政府網(wǎng)站不合格或整改不到位,將被問責。問責情況按季度統(tǒng)計,每年1月31日前集中公示。這是國辦函〔2018〕12號的要求。

按照12號文,問責形式包括:約談、書面檢查、通報批評、警告或記過處分、調(diào)離崗位、免職等。

1月22日對外發(fā)布的12號文全稱為:“關于做好政府網(wǎng)站年度報表發(fā)布工作的通知”(以下簡稱通知)。根據(jù)通知,每年1月31日前,公眾可以在政府網(wǎng)站看到兩張表格:《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表》和《政府網(wǎng)站工作年度報表》。

公布兩張報表

根據(jù)通知要求,《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表》于每年1月31日前由各省(區(qū)、市)、國務院各部門政府門戶網(wǎng)站在政府信息公開目錄中發(fā)布,并在網(wǎng)站首頁突出展示。主要包括網(wǎng)站抽查、安全檢查、網(wǎng)站開設整合、“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺網(wǎng)民留言辦理、假冒政府網(wǎng)站處置、人員培訓等情況。

各級各類政府網(wǎng)站《政府網(wǎng)站工作年度報表》于每年1月31日前在本網(wǎng)站首頁顯著位置發(fā)布。各省(區(qū)、市)、國務院各部門政府門戶網(wǎng)站要開設專欄,集中發(fā)布本地區(qū)、本部門(本系統(tǒng))各級各類政府網(wǎng)站的工作年度報表。主要包括信息發(fā)布、專欄專題、解讀回應、辦事服務、互動交流、安全防護、移動新媒體、創(chuàng)新發(fā)展等情況。

國辦要求,各地區(qū)、各部門要高度重視政府網(wǎng)站年度報表發(fā)布工作,認真組織實施,完善工作機制,將年度報表發(fā)布情況列入政府網(wǎng)站績效考評。各級各類政府網(wǎng)站要做好網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計,確保政府網(wǎng)站年度報表發(fā)布及時、數(shù)據(jù)真實準確。

填寫問責人次

記者注意到,在《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表填寫說明》中“網(wǎng)站抽查情況”除了要求要填寫“網(wǎng)站總數(shù)、抽查比例、抽查網(wǎng)站數(shù)量、抽查合格率、不合格網(wǎng)站數(shù)量”之外,還對“問責人次”作出了詳細規(guī)定。

通知要求,各政府網(wǎng)站要分別填寫每個季度問責的不合格網(wǎng)站或整改不到位網(wǎng)站有關責任人的人次,以及全年問責的不合格網(wǎng)站或整改不到位網(wǎng)站有關責任人的總人次。每個季度分別填寫約談、書面檢查、通報批評、警告或記過處分、調(diào)離崗位或免職、其他問責形式的人次。同一季度對同一對象采取不同形式問責的不重復計算,按問責程度最重的統(tǒng)計。

《政府網(wǎng)站工作年度報表填寫說明》則首次提出了要對“微博”“微信”等新媒體信息填寫說明。

國辦連續(xù)發(fā)文

近兩年來,國辦對政府信息公開建設工作持續(xù)“加碼”。2014年年底,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)意見,各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺,建立完善信息發(fā)布機制,第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應急事件,要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息,公布客觀事實。

2015年年底,為進一步做好全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設有關工作,有效解決政府網(wǎng)站“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題,維護政府公信力,國務院辦公廳公布了第一次全國政府網(wǎng)站普查結果。

2017年6月初,國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》,對全國政府網(wǎng)站的建設發(fā)展作出明確規(guī)范。《指引》明確,國務院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位,負責推進、指導、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展?？h級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網(wǎng)站。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌推進政府網(wǎng)站集約化,通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管、集中管理信息數(shù)據(jù),集中提供內(nèi)容服務,實現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效。

中國社科院法學所研究院呂艷濱分析指出,門戶網(wǎng)站是現(xiàn)代信息化時代政務公開、政務服務和政民溝通的第一平臺,即便在移動互聯(lián)網(wǎng)快速普及發(fā)展的今天,門戶網(wǎng)站在發(fā)布權威政務信息、方便公眾在線辦事、加強與群眾溝通交流方面仍然具有不可替代的優(yōu)勢。加強網(wǎng)站建設,一直是近年來各級政府推進公開、提升服務、加強溝通的重點之一,尤其是2017年印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》后,政府網(wǎng)站建設的方向性更加明確。此次文件在原來政府機關內(nèi)部進行網(wǎng)站評查、通報的基礎上,要求各地區(qū)各部門編寫政府網(wǎng)站建設的報告,并向社會發(fā)布,向社會展示自身網(wǎng)站建設的成效與問題,同時也有助于就網(wǎng)站建設加強社會監(jiān)督、促進社會參與,為網(wǎng)站建設做好需求調(diào)研。

呂艷濱指出,歷年國辦只是對外通報其委托技術公司作的網(wǎng)站普查結果,主要集中在技術方面。而這次要求報告的內(nèi)容不限于此,還包括了很多內(nèi)容建設的情況,比如新媒體運用的詳細說明。這就使政府網(wǎng)站建設更具可操作性,同時也讓政府信息公開工作更深入。