十九大以來四名“百名紅通人員”歸案

反腐專家剖析海外追逃追贓新趨勢(shì)

□　本報(bào)記者 陳磊

2018年首個(gè)歸案的“百名紅通人員”在1月24日被鎖定，他就是山西省太原市住房制度改革辦公室原主任兼資金管理中心原主任胡玉興。

當(dāng)日晚間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布了該消息，胡玉興成為第52名歸案的“百名紅通人員”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，包括胡玉興在內(nèi)，已經(jīng)有4名“百名紅通人員”歸案，同時(shí)刷新了過半“百名紅通人員”歸案的紀(jì)錄。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，隨著反腐敗國(guó)際追逃追贓的“籠子”越扎越緊，2018年繼續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，將有更多的外逃人員歸案。

外逃人員生存空間越來越小

1月24日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，外逃16年的胡玉興回國(guó)投案自首。

胡玉興外逃前擔(dān)任太原市住房制度改革辦公室主任兼資金管理中心主任，涉嫌濫用職權(quán)罪。

2003年12月，太原市政府辦公廳曾公開發(fā)布了胡玉興的涉案情況：

胡玉興任職期間，違反住房公積金和售房款管理規(guī)定，向不具備住房資金貸款的單位發(fā)放住房資金貸款5660萬(wàn)元，違規(guī)投資5400萬(wàn)元，造成本息未能收回。

胡玉興嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫(kù)253萬(wàn)元用于支付不合理開支。以虛報(bào)個(gè)人費(fèi)用的形式，非法侵占1.2萬(wàn)元，私分公款27.8萬(wàn)元，其個(gè)人分得11.8萬(wàn)元。

胡玉興以權(quán)謀私，以資金管理中心的資金做質(zhì)押，為其弟投資的企業(yè)“新綠色環(huán)保公司”貸款200萬(wàn)元提供信用擔(dān)保，由于該貸款逾期未還，造成相關(guān)單位遭受重大損失。

此外，胡玉興還嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律，不向組織履行請(qǐng)假手續(xù)，私自辦理護(hù)照出國(guó)不歸。

2015年5月，據(jù)報(bào)道稱，胡玉興被發(fā)現(xiàn)隱居澳大利亞。

而在剛剛過去的2017年，我國(guó)與20多個(gè)國(guó)家反腐敗和執(zhí)法部門就追逃追贓工作開展交流與合作，其中，“與澳大利亞磋商反腐敗執(zhí)法合作協(xié)議”。

胡玉興的歸案，意味著自黨的十九大以來的短短60天內(nèi)，“百名紅通人員”已經(jīng)到案4人。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，多名“百名紅通人員”的歸案，正是2018年我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓趨勢(shì)的體現(xiàn)。

莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，中央堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，加強(qiáng)反腐敗合作機(jī)制建設(shè)，反腐敗國(guó)際追逃追贓的“籠子”越扎越緊，外逃人員的生存空間越來越小，原本心存僥幸的外逃人員除了回國(guó)投案別無(wú)他途。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，結(jié)合十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出要加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國(guó)際協(xié)作，展望2018年，大力開展追逃追贓已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

2017年追回外逃人員1300名

黨的十九大閉幕后首個(gè)歸案的“百名紅通人員”是賀儉，河北港口集團(tuán)原方大房地產(chǎn)公司經(jīng)理。

2017年11月7日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門和河北省委、省紀(jì)委扎實(shí)工作、不懈努力，賀儉回國(guó)投案。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的消息，賀儉涉嫌貪污罪和單位行賄罪，2010年9月逃往加拿大。其巨額涉案資金已被凍結(jié)，將依法予以追繳。

賀儉歸案后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文表示，這是黨的十九大以后追逃追贓工作不松勁、不停步、再出發(fā)的顯著標(biāo)志，向所有外逃腐敗分子釋放了“追逃未盡、腳步不止，天涯海角，雖遠(yuǎn)必追”的強(qiáng)烈信號(hào)。

20多天后，浙江省公安機(jī)關(guān)將“百名紅通人員”周驥陽(yáng)緝捕歸案。

周驥陽(yáng)是浙江省委黨史研究室原干部，2006年至2008年，他以合作開發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目、低價(jià)購(gòu)買公司法人股、保底投資期貨買賣等名義，騙取多人資金1億余元，其中部分資金被轉(zhuǎn)移境外用于操作香港期貨。

周驥陽(yáng)的落網(wǎng)，意味著“百名紅通人員”已經(jīng)半數(shù)到案。

2017年12月6日，“百名紅通人員”李文革回國(guó)投案。

李文革，云南省昆明市盤龍區(qū)國(guó)稅局原工作人員，涉嫌合同詐騙罪，2013年8月逃往加拿大。

李文革歸案后，“百名紅通人員”到案人數(shù)迅速實(shí)現(xiàn)從“到半”至“過半”的轉(zhuǎn)變。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年共計(jì)追回外逃人員1300名，其中黨員和國(guó)家工作人員347人，包括“百名紅通人員”14名，追贓金額9.8億元人民幣。

數(shù)據(jù)背后，則是2017年我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的全面開展。

2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)對(duì)追逃追贓工作提出明確任務(wù)；兩個(gè)月后，“天網(wǎng)”行動(dòng)再出發(fā)；2017年4月，曝光部分外逃人員藏匿線索。隨后，公布已歸案人員后續(xù)處理情況；我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家反腐敗和執(zhí)法部門就追逃追贓工作開展交流與合作……

在宋偉看來，推進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃追贓，已經(jīng)成為反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，不但壓縮了外逃人員的生存空間，也強(qiáng)化了對(duì)腐敗分子的震懾。

莊德水則認(rèn)為，以前腐敗分子面對(duì)高壓反腐敗態(tài)勢(shì)，還抱著僥幸心理跑到境外避罪，但隨著國(guó)內(nèi)反腐與境外追逃的一體化反腐敗機(jī)制形成，再也無(wú)法海外避罪。

“所以，國(guó)際追逃追贓可以說是我們反腐敗標(biāo)本兼治的重要內(nèi)容，也是鞏固并發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)。”莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

立法為追逃追贓提供法律保障

截至2017年12月31日，我國(guó)總計(jì)從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3866人，追贓96億余元。

這是中央紀(jì)委2018年1月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過不懈努力，我國(guó)追逃追贓取得了重大階段性成果。

“但仍有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪外逃的國(guó)家工作人員800余人在逃，約70%剩余外逃人員和90%剩余‘百名紅通人員’藏匿在美、加、澳、新，不少人已取得當(dāng)?shù)睾戏ㄉ矸?。”中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱。

該文章表示，追逃追贓任重道遠(yuǎn)，要一刻不停歇地推進(jìn)國(guó)際追逃追贓工作，著力構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機(jī)制，讓已經(jīng)外逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，堅(jiān)決把外逃腐敗分子追回來繩之以法。

對(duì)此，宋偉建議，2018年，一方面要繼續(xù)推動(dòng)紅色通緝令的追逃工作，將余下的外逃人員緝拿歸案；另一方面制定更加細(xì)致的追逃追贓制度，形成與其他國(guó)家和地區(qū)展開司法合作的良好局面。

“例如，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入境審批報(bào)備制度，完善個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，完善‘裸官’管理制度等?！彼蝹フf。

在莊德水看來，2018年必須加快海外追逃追贓的力度，特別是在追贓方面有新的舉措。

“第一，利用現(xiàn)行反腐敗合作機(jī)制開展追逃追贓，按照國(guó)際法的基本規(guī)范和要求推進(jìn)追逃追贓；第二，要在追贓方面有新舉措，把外逃人員攜帶出去的贓款追回來；第三，制定和完善追逃追贓領(lǐng)域的法律法規(guī)，為依法追逃追贓提供法律保障?！鼻f德水建議。

實(shí)際上，隨著我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的開展，相關(guān)工作已經(jīng)在進(jìn)行中。

2017年1月5日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》正式實(shí)施。

2017年12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次審議國(guó)際刑事司法協(xié)助法草案。

全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩表示，制定一部?jī)?nèi)容較為完備、行之有效的國(guó)際刑事司法協(xié)助法，有利于規(guī)范和完善我國(guó)刑事司法協(xié)助體制，填補(bǔ)刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的法律空白，完善追逃追贓有關(guān)法律制度。