一夜之間，那些擁有自有土地的企業(yè)，似乎將成為求職者們熱捧的對(duì)象。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明15日說(shuō)，要改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，研究制定權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法。

新華社就此評(píng)論稱，政府不再壟斷住房用地，盤(pán)活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉——“兩多一并舉”住房制度基礎(chǔ)性的土地制度變革。

從國(guó)土部、住建部此前部署的13城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，以及此次國(guó)土部長(zhǎng)表態(tài)及新華社評(píng)論看，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的住宅用地，主要是指用來(lái)建設(shè)租賃住房的集體建設(shè)用地，以及這些非房地產(chǎn)企業(yè)的自有土地。

至于官方15日所稱 “探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)” 透露出的宅基地使用權(quán)適度放活，則對(duì)解決企業(yè)員工居住問(wèn)題作用不大——中國(guó)農(nóng)村的宅基地一則呈小塊分散狀態(tài)，二則租賃住房需求較大的企業(yè)若想集聚使用這些分散的宅基地，牽涉農(nóng)戶較多。這兩個(gè)特征都決定了宅基地若用于解決城市的規(guī)?；幼⌒枨?，整合、博弈成本都太高，只適合以單塊、數(shù)塊的規(guī)模向在這些農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)售讓使用權(quán)。

在集體建設(shè)用地上建租賃用房，迄今為止只有北京、上海有過(guò)較為成功的規(guī)模化試驗(yàn)，中途因?yàn)閷?duì)“小產(chǎn)權(quán)房”等擦邊球的憂慮，還被相關(guān)部委暫停過(guò)數(shù)年。而且這些租賃用房項(xiàng)目多由地方政府運(yùn)營(yíng)，相對(duì)說(shuō)來(lái)，企業(yè)的自主權(quán)不大。

而新華社的解讀中出現(xiàn)的“盤(pán)活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地”，則給企業(yè)在自有土地上建租賃用房等保障房打開(kāi)了政策口子，北京也已先期試驗(yàn)。但疑慮隨之而來(lái)：這會(huì)重復(fù)上世紀(jì)八九十年代企事業(yè)單位自建宿舍分給員工的現(xiàn)象嗎？

上世紀(jì)八九十年代的那波自建宿舍熱潮，是在中國(guó)改革開(kāi)放后，企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯上升、單位員工及子女?dāng)?shù)量大增的背景下發(fā)生的。當(dāng)時(shí)，這些企事業(yè)單位在自有土地上建起住宅分給員工，后來(lái)的近20年中，又在履行了相關(guān)的規(guī)劃、土地等手續(xù)后，將這些住宅變更成為員工的產(chǎn)權(quán)房，成為他們當(dāng)中多數(shù)人的第一筆重大資產(chǎn)。如今在很多城市，那些工廠或已不存，但當(dāng)年所建的員工宿舍樓則大多作為一個(gè)時(shí)代的見(jiàn)證還矗立在那兒。

當(dāng)年企事業(yè)單位的自建宿舍，也帶有濃重的“企業(yè)辦社會(huì)”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩：宿舍只提供給本單位員工；作為福利，只收取象征性的租金；只保證基本的物業(yè)服務(wù)，且由本單位總務(wù)處提供；甚至只要夠潑辣，多占宿舍、離職不退的現(xiàn)象也比比皆是。而這些單位宿舍最終獲準(zhǔn)變更為有產(chǎn)權(quán)的私人住宅，也帶有政府對(duì)那幾代人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下所作奉獻(xiàn)予以追認(rèn)的意味。

如今“盤(pán)活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地”，則不應(yīng)再回到“企業(yè)辦社會(huì)”的老路上。

首先是權(quán)屬性質(zhì)。國(guó)土部長(zhǎng)15日已經(jīng)明確表示，非房地產(chǎn)企業(yè)把依法取得使用權(quán)的土地用作住宅用地，前提是“權(quán)屬不變”、“符合土地和城市規(guī)劃條件”。這就基本決定了這些企業(yè)在自有土地上所建的住宅，應(yīng)該是面向員工乃至社會(huì)的租賃用房等保障房，而不太可能是擁有完整流通權(quán)利的產(chǎn)權(quán)房。

此前已經(jīng)有媒體錯(cuò)誤解讀稱，北京鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有用地來(lái)建設(shè)保障房是“企業(yè)職工福利分房”。北京市住建委澄清說(shuō)，國(guó)有企業(yè)利用自有用地建的都是保障房，“鼓勵(lì)國(guó)企拿出自有用地建設(shè)保障房，是增加保障房的供給渠道”，而不是企業(yè)內(nèi)部職工福利分房，這些房源均面向社會(huì)符合條件的保障房家庭進(jìn)行公開(kāi)配租配售。而企業(yè)不直接獲得土地收益。但盤(pán)活資源后，可以從保障房配建的車(chē)庫(kù)、商業(yè)配套等項(xiàng)目中獲取收益。北京的試驗(yàn)已經(jīng)表明，國(guó)企利用自有用地建設(shè)保障房已經(jīng)不是當(dāng)年的福利分房模式。

其次是市場(chǎng)與政府在這一問(wèn)題上的角色問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》和十九大報(bào)告均提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。上月閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也重申“要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制”。與“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”并行的一點(diǎn)是“更好發(fā)揮政府作用”。

從這一角度看，“兩多一并舉”的住房制度，意在實(shí)現(xiàn)上述市場(chǎng)與政府兩方面的作用——既把非房地產(chǎn)企業(yè)引入住房用地市場(chǎng)供應(yīng)者的范圍，又通過(guò)租賃用房等保障性用途，來(lái)實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”政策取向。

在這樣的大背景下，非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地上所建住房，大部分不應(yīng)只是企業(yè)員工自己的福利，而是要帶有一定的社會(huì)保障屬性，北京的上述配租配售實(shí)踐就是例證。至于這些房屋的物業(yè)服務(wù)，更是應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，招標(biāo)后交由專業(yè)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，從而避免走“企業(yè)辦社會(huì)”的老路

第三是這類房屋的供應(yīng)對(duì)象。在非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地上所建的租賃住房，因其租金比市場(chǎng)價(jià)格更低，應(yīng)更多地面向85后90后員工、農(nóng)民工等“夾心層”和困難人群。這些人群中，年輕者有的沒(méi)趕上房?jī)r(jià)較低時(shí)買(mǎi)房，有的處于事業(yè)起步階段、無(wú)力買(mǎi)房，還有的受限購(gòu)資格約束無(wú)法買(mǎi)房，而農(nóng)民工也無(wú)力在大城市買(mǎi)房。若這些人群因居住成本高昂而選擇離開(kāi)，那么一個(gè)城市的制造業(yè)服務(wù)業(yè)水平將受很大影響，提升未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力也無(wú)從談起。

如此看來(lái)，這一輪住房用地市場(chǎng)改革，若能避免走“企業(yè)辦社會(huì)”的老路，而是在政府引導(dǎo)下，兼顧分配公平和市場(chǎng)效率，將極大緩解包括13個(gè)試點(diǎn)城市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居住矛盾，從而實(shí)現(xiàn)“住有所居”的政策意圖。