新華社布魯塞爾１月１１日電財(cái)經(jīng)觀察：英國(guó)“脫歐”　歐盟捂緊“錢袋子”

新華社記者翟偉　帥蓉

成員國(guó)多繳會(huì)費(fèi)，縮減開(kāi)支……２０１８新年假期剛剛結(jié)束，歐盟就開(kāi)始為英國(guó)“脫歐”之后將帶來(lái)的巨額財(cái)政預(yù)算缺口做務(wù)實(shí)打算。英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟“錢景”影響幾何，相關(guān)各方對(duì)此問(wèn)題密切關(guān)注。

分析人士認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算問(wèn)題不僅關(guān)系到歐盟機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)改革、政策措施的落實(shí)，若不能妥善解決，還會(huì)削弱歐盟凝聚力，動(dòng)搖歐洲民眾對(duì)一體化的信心。就此來(lái)看，英國(guó)“脫歐”帶來(lái)巨額財(cái)政預(yù)算缺口的影響不容小視。

歐盟預(yù)算“劫富濟(jì)貧”

根據(jù)歐盟法律，歐盟預(yù)算在“多年度財(cái)政框架”下運(yùn)行，目的是保證在至少５年的周期內(nèi)穩(wěn)定實(shí)施歐盟計(jì)劃。當(dāng)前的預(yù)算計(jì)劃覆蓋２０１４年至２０２０年，預(yù)算總額超過(guò)９０００億歐元（１美元約合０．８３歐元）。

歐盟預(yù)算主要有三大來(lái)源，一是成員國(guó)按其國(guó)民總收入一定比例繳納的“會(huì)費(fèi)”，占?xì)W盟預(yù)算收入總額的７０％以上；二是增值稅；三是從歐盟外部邊境征收的關(guān)稅等。預(yù)算主要用于農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)發(fā)展、教科文、對(duì)外援助和歐盟機(jī)構(gòu)行政開(kāi)支等。為確保歐洲糧食安全和緩解歐盟內(nèi)部的貧富分化，歐盟用于實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策和支持落后地區(qū)的團(tuán)結(jié)基金占預(yù)算支出的大頭。

不少人認(rèn)為，從歐盟預(yù)算來(lái)源和支出結(jié)果來(lái)看，其實(shí)是一種“劫富濟(jì)貧”。因?yàn)槌蓡T國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越大，繳納的“會(huì)費(fèi)”數(shù)額越大。此外，成員國(guó)還通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策以及團(tuán)結(jié)基金等工具，從歐盟預(yù)算中獲得撥款。這意味著有些成員國(guó)不僅繳的少還會(huì)拿的多。

將繳納數(shù)額與所得相減就能得出誰(shuí)是凈出資國(guó)，誰(shuí)是凈受益國(guó)。通常德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等富國(guó)是歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者，而波蘭、希臘等相對(duì)窮的國(guó)家則是凈受益者。

據(jù)外媒報(bào)道，每年約有３５０億歐元的資金，相當(dāng)于整個(gè)歐盟預(yù)算的四分之一，從富國(guó)流入窮國(guó)。德國(guó)每年在歐盟的支出和收入差達(dá)到１２９億歐元，其次是英國(guó)和法國(guó)，差額分別約為７１億歐元。而獲利最大的國(guó)家是波蘭、希臘、羅馬尼亞、匈牙利等國(guó)。

增收節(jié)支過(guò)“苦日子”

歐盟委員會(huì)作為歐盟預(yù)算的提出和執(zhí)行者，計(jì)劃在今年５月份向成員國(guó)提交下一個(gè)多年度財(cái)政預(yù)算方案。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，英國(guó)作為歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者，若按計(jì)劃在２０１９年“脫歐”，將導(dǎo)致歐盟每年超過(guò)１２０億歐元的預(yù)算缺口。

屆時(shí)歐盟面臨的困境是，一方面預(yù)算收入大幅減少，另一方面還需要大幅增加開(kāi)支以應(yīng)對(duì)移民、內(nèi)外部邊界安全、氣候變化、科技研發(fā)以及增加投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等挑戰(zhàn)。增收節(jié)支過(guò)“苦日子”變得不可避免。

歐盟委員會(huì)主席容克日前在一次歐盟內(nèi)部會(huì)議上表示，為彌補(bǔ)英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的財(cái)政預(yù)算缺口，歐盟其余２７個(gè)成員國(guó)未來(lái)需要向歐盟預(yù)算繳納更多資金，同時(shí)削減部分開(kāi)支。他呼吁打破歐盟預(yù)算占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）１％的上限，以便為有效實(shí)施歐盟政策提供充足資金。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格１０日在一場(chǎng)記者會(huì)上表示，英國(guó)“脫歐”留下的預(yù)算“黑洞”一半將由成員國(guó)新增繳納金額填補(bǔ)，另一半則通過(guò)縮減預(yù)算開(kāi)支來(lái)消除。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和團(tuán)結(jié)基金是被提到頻率最高的削減開(kāi)支項(xiàng)目。此外，歐盟還計(jì)劃通過(guò)對(duì)塑料包裝征稅、將碳排放交易收入從成員國(guó)預(yù)算上交歐盟預(yù)算等措施增加收入。

財(cái)政預(yù)算方案恐撕裂東西歐

對(duì)于歐盟增收節(jié)支的新舉措，每個(gè)成員國(guó)各有自己的利益考量。歐盟智庫(kù)歐洲政策中心執(zhí)行主任法比安·祖萊格認(rèn)為，富國(guó)不會(huì)無(wú)條件或完全填補(bǔ)預(yù)算缺口，而削減預(yù)算開(kāi)支對(duì)一些中東歐國(guó)家會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

近日，波蘭官員已對(duì)歐盟縮減團(tuán)結(jié)基金的計(jì)劃發(fā)出警告，認(rèn)為這種減支措施“太簡(jiǎn)單”，而團(tuán)結(jié)基金已被證明具有價(jià)值，通過(guò)改革具有“光明的未來(lái)”。此外，農(nóng)業(yè)基金的削減對(duì)農(nóng)業(yè)大國(guó)法國(guó)也不利，預(yù)算爭(zhēng)議有可能成為歐盟內(nèi)部政治紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。

尤其是，眼下東西歐之間的矛盾正在因?yàn)殡y民攤派、波蘭司法改革等敏感議題而加劇。曾有分析認(rèn)為，由此造成的東西歐之間的撕裂可能比英國(guó)“脫歐”更令人擔(dān)憂。

此外，厄廷格還表示，歐盟正在考慮將團(tuán)結(jié)基金的分配與是否遵守歐盟法律掛鉤來(lái)加強(qiáng)歐盟法治，這無(wú)疑將給中東歐帶來(lái)壓力。

但無(wú)論如何，英國(guó)“脫歐”在即，歐盟不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算上開(kāi)源節(jié)流，精打細(xì)算。歐盟希望成員國(guó)在２０１９年春季歐盟機(jī)構(gòu)選舉之前就下一個(gè)多年度預(yù)算方案達(dá)成協(xié)議。屆時(shí)，歐盟內(nèi)部能否就方案達(dá)成一致，關(guān)系到歐盟能否平穩(wěn)走向未來(lái)。