新華社北京12月25日電題：抓工程、促改革、保生態(tài)

——全國農(nóng)田水利建設三大亮點掃描

新華社記者王立彬

冬春修水利，如同建米倉。2017年即將收官，“紅旗渠杯”“黃河杯”“大禹杯”“江淮杯”等農(nóng)田水利基本建設競賽活動陸續(xù)開展，各地典型標桿縣、鄉(xiāng)（片區(qū)、流域、灌區(qū)）“比、學、趕、超”創(chuàng)建活動不斷深入。抓工程、促改革、保生態(tài)，全國各地農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出一派新局面。

抓工程：高質(zhì)量推動農(nóng)田水利建設

12月22日，西藏湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程開工建設。湘河工程位于雅魯藏布江一級支流湘河南木林縣城上游，是國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一。工程建成后，將對改善農(nóng)牧林灌溉條件以及雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

至此，2017年節(jié)水供水重大水利工程已開工建設16項，超額完成國務院政府工作報告的“再開工15項重大水利工程”工作目標。同時，全國大中型灌區(qū)建設與節(jié)水配套改造、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利等項目建設進度創(chuàng)同期最好水平；新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積建設任務提前超額完成；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快推進，有4600多萬農(nóng)村人口受益，農(nóng)村飲水安全供水保證率大幅提升。

水利部部長陳雷說，黨的十八大以來，中央把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，開創(chuàng)了水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設的嶄新局面。這是水利建設進度最快、水資源管理措施最嚴、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的5年。數(shù)據(jù)顯示，172項節(jié)水供水重大水利工程開工122項，全國凈增有效灌溉面積7000萬畝，改善灌溉面積3.1億多畝，新增高效節(jié)水灌溉面積近1億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約500億公斤。

促改革：大興農(nóng)田水利的“動力源”

11月24日，水利部和寧夏回族自治區(qū)人民政府在銀川市聯(lián)合驗收寧夏水權(quán)試點工作。寧夏成為首個通過驗收的全國水權(quán)試點。

地處干旱半干旱地區(qū)，寧夏水資源匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依賴國家限量分配的黃河水。水權(quán)試點啟動以來，自治區(qū)黨委、政府高位推動，各有關(guān)部門密切配合，各市縣勇于探索，較好地完成了各項目標任務，促進了水資源精細化和動態(tài)化管理，實現(xiàn)了水資源節(jié)約保護與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的共贏。

水利部副部長周學文說，改革創(chuàng)新是大興農(nóng)田水利的動力源。通過扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，加快健全農(nóng)田水利工程建管新機制，市場和政府有效發(fā)揮作用的體制機制基本建立。同時，河長制落地見效，水利領(lǐng)域“放管服”改革、基層水利服務體系建設深入推進。一系列改革創(chuàng)新激發(fā)了水利發(fā)展活力、優(yōu)化了水利發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)田水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強大動力。

加大改革，建管并重。各地通過加強技術(shù)指導、明晰工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運行管護機制、扶持農(nóng)民用水合作組織、利用政府購買服務等方式探索農(nóng)田水利工程專業(yè)化、社會化、物業(yè)式管理，農(nóng)田水利設施走上良性運行軌道，夯實了國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水利基礎(chǔ)。

保生態(tài)：山水林田湖草系統(tǒng)治理

按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設的總體要求，水利部兩批啟動了105個水生態(tài)文明城市建設試點。最新評價顯示，通過政策驅(qū)動，水生態(tài)文明建設制度政策體系不斷完善；依靠試點帶動，水生態(tài)文明建設模式正在形成。

水是生命之源、生態(tài)建設之本。農(nóng)田水利建設與生態(tài)文明建設一體推進，城鄉(xiāng)水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障水平明顯提高，全社會水生態(tài)文明意識普遍增強。水生態(tài)文明品牌效應逐漸顯現(xiàn)，目前已有9項涉水指標納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)目標體系，65個試點城市進入生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、13個進入國家海綿城市試點。

農(nóng)田水利建設，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。通過落實最嚴格水資源管理制度，我國水資源節(jié)約、水污染防治和水生態(tài)修復全面加強，萬元GDP用水量較2012年減少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ類水河長占比較2012年提高10個百分點。

節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，水利系統(tǒng)全面推進國家節(jié)水行動，實施水生態(tài)保護和修復。農(nóng)田水利建設把水生態(tài)文明建設擺在優(yōu)先位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向。全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.516提高到0.542，在保障國家糧食安全同時，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。