黨的十九大報告對推動形成全面開放新格局提出了要求和部署,其中包括“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,探索建設自由貿易港”。回顧我國自由貿易區(qū)建設的發(fā)展歷程,展望未來我國自由貿易區(qū)建設重點方向,有助于我們更好地理解領會黨的十九大精神,進一步擴大開放、深化改革。

黨的十八大以來,黨中央國務院準確判斷我國經濟發(fā)展面臨的國際國內新形勢,結合我國經濟發(fā)展的實際,加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,實現了自由貿易區(qū)理論和實踐上的創(chuàng)新突破,體現在《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》的出臺、戰(zhàn)略布局不斷清晰、實踐模式不斷創(chuàng)新、談判領域不斷拓展等方面,已取得顯著成績。

展望未來,以新思路優(yōu)化自由貿易區(qū)建設布局,大致有以下幾個方面:

一是構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。面對當今國際經濟、政治、外交等復雜的國際環(huán)境,特別是國際經濟格局深刻調整,全球經貿規(guī)則面臨重構壓力,我國需要主動謀劃、搶占先機,加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略、建設高標準自貿區(qū)網絡刻不容緩。從國內看,隨著我國成為世界第二大經濟體,經濟發(fā)展進入新常態(tài),向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化,向全球產業(yè)鏈價值鏈高端躍升,迫切需要進一步提高開放水平和全面深化改革,積極構建開放型經濟新體制,這對于高水平自貿區(qū)建設也提出了新的要求。新形勢下,我們需要積極發(fā)揮自貿區(qū)的重要和獨特作用,將自貿區(qū)作為積極參與國際經貿規(guī)則制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平臺,將加快高水平、高標準自貿區(qū)建設作為新一輪對外開放的重點予以實施。

二是積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區(qū)。在推進自由貿易區(qū)建設的進程中,要與我們正在推進的“一帶一路”建設相結合,相互配合,相互促進。重點推進“一帶一路”沿線國家自由貿易區(qū)的建設,深化與沿線國家的經貿合作,實現互利共贏,共同發(fā)展。逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

三是進一步提升開放度。通過提高貨物貿易開放水平,擴大服務業(yè)對外開放,實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式等,進一步擴大開放領域;推進規(guī)則談判與規(guī)制合作,加快建設高水平自由貿易區(qū),推動國際經貿規(guī)則向公平合理的方向發(fā)展,為國家提升綜合競爭力和維護發(fā)展利益發(fā)揮重要作用。

四是在區(qū)域層面和全球層面上,推進多邊自由貿易區(qū)的建設。

五是賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權。上海等自由貿易試驗區(qū)是我國主動適應經濟發(fā)展新趨勢和國際經貿規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗田。目前,我國自貿試驗區(qū)建設取得多方面重大進展,形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步按照黨的十九大報告的部署,賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,自由貿易試驗區(qū)的開放將進一步不斷深化。要著眼于提高自貿試驗區(qū)建設質量,對標國際先進規(guī)則,強化改革舉措系統(tǒng)集成,形成更多制度創(chuàng)新成果,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用,進而提高我國自由貿易區(qū)建設水平。

六是探索建設自由貿易港。自貿港是設在一國(地區(qū))境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。要圍繞建立自由貿易港積極開展工作,探索建設中國特色的自由貿易港,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

總的來看,未來我國要以“一帶一路”建設、“自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”和“自由貿易試驗區(qū)”為抓手,進一步探索自由貿易港的建設,加快轉變經濟發(fā)展方式,不斷實現開放模式的創(chuàng)新。

(作者:商務部國際貿易經濟合作研究院副院長 李光輝)