作者:北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長 吳沈括

隨著信息社會的崛起和全球化的日益深入,信息技術(shù)和遠程通信技術(shù)被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、社會以及政治事務(wù)等各方面,由此在催生“新經(jīng)濟樣態(tài)”的同時,也為新的犯罪類型——網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

時至今日,飛速革新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)進一步異化的發(fā)展態(tài)勢。犯罪的實施能夠借助更新、更為復(fù)雜的技術(shù)手段,而日新月異的信息化運作模式更使其呈現(xiàn)空前的隱蔽性和跨國性,進而使人類共同體蒙受更為廣泛、更為深刻的侵害風(fēng)險。

新技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪演變的新挑戰(zhàn)

放眼全球,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新一代信息技術(shù)正深刻改造著世界經(jīng)濟的面相,使之在邁向“數(shù)字經(jīng)濟”的過程中更加依賴于數(shù)據(jù)、信息與知識。當(dāng)然,這一切也使得民眾、產(chǎn)業(yè)和國家面對著更為多樣的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

根據(jù)國際網(wǎng)絡(luò)安全智庫的研判,基于網(wǎng)絡(luò)用戶、智能設(shè)備和可穿戴設(shè)備的快速增多、在線內(nèi)容的爆炸式增長以及暗網(wǎng)通訊的蔓延滲透等新因素,網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)業(yè)化運作不斷增強,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的最大威脅之一,由此造成的損失也將由2015年的3萬億美元擴大到2021年的6萬億美元。

而在中國,目前網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近1/3,而且每年以近30%左右的幅度上升,已經(jīng)成為第一大犯罪類型,在司法實務(wù)中突出表現(xiàn)為:第一,犯罪主體日趨年輕化專業(yè)化。其總體文化程度較高,具有相當(dāng)?shù)挠嬎銠C技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識,逃避監(jiān)管、打擊的能力較強。第二,犯罪形式日趨多變隱蔽。其利用網(wǎng)絡(luò)空間的高度虛擬性,通過迅速翻新的技術(shù)手段實現(xiàn)犯罪作案時間的瞬時性、空間的不確定性以及行為與后果的分離性。第三,犯罪活動日趨組織化集團化。尤其在網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博以及網(wǎng)絡(luò)色情等犯罪中,犯罪人通過網(wǎng)絡(luò)信息互相交流犯罪方法和手段,分工協(xié)作,密切配合,形成了嚴密的犯罪群體。

在此圖景下,面對全球范圍內(nèi)移動終端的興起、社交媒體的影響以及惡意軟件的泛濫,國際社會亟待共同正視新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的新挑戰(zhàn),尤其包括:

其一,不同區(qū)域國家法律規(guī)范的滯后、缺失和差異普遍導(dǎo)致新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法懲處力度不足;其二,各國現(xiàn)行法律制度框架仍無法充分確?？缇橙∽C的快捷高效,往往造成跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法追訴遲滯低效;其三,部分國家目前的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制日漸難以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)匿名背景下急劇增長的網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備脆弱性。

新治理與網(wǎng)絡(luò)犯罪防治的新應(yīng)對

應(yīng)當(dāng)指出的是,面對當(dāng)下以技術(shù)智能化、行為復(fù)雜化以及人員組織化為突出特征的網(wǎng)絡(luò)犯罪新演進,世界各國基于各自的技術(shù)基礎(chǔ)和價值判斷正積極調(diào)整治理策略,努力布局新應(yīng)對,并在此基礎(chǔ)上引入各自的跨國合作方案,比較突出地表現(xiàn)在三個方面——

第一,網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的革新完善。比如,坦桑尼亞在2015年頒行專門的《網(wǎng)絡(luò)犯罪法案》,而俄羅斯在2017年7月通過了有關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的特別立法。

在中國,以2017年6月施行的網(wǎng)絡(luò)安全法為頂層設(shè)計,國家網(wǎng)信部門、工信部門等各國家機關(guān)加速推進新一代網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的建設(shè)進程,尤其是最高司法機關(guān)陸續(xù)出臺有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、侵犯公民信息犯罪以及擾亂無線電通訊管理秩序犯罪等領(lǐng)域的司法解釋,并通過發(fā)布指導(dǎo)性案例提升各級司法機關(guān)的規(guī)范適用能力。

第二,網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險應(yīng)對的機制創(chuàng)新。例如,美國圍繞《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》建立美國本土內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報的公私單位間廣泛自愿分享機制,而歐盟則基于2016年7月通過的《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》引入“關(guān)鍵服務(wù)經(jīng)營者”以及“數(shù)字服務(wù)提供者”對重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的報告制度。

第三,網(wǎng)絡(luò)威脅處置的能力建設(shè)。其中具有典型意義的是,英國于2017年2月正式成立“國家網(wǎng)絡(luò)安全中心(NCSC)”,旨在營造良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境,提供及時恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持,通過與政府部門、組織、企業(yè)和個人的合作實現(xiàn)包括追蹤打擊網(wǎng)絡(luò)罪犯、監(jiān)測處置網(wǎng)絡(luò)威脅在內(nèi)的多重職能。

總體而言,目前中國以及全球主要國家的網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對體系建設(shè)雖然彼此相異、各有側(cè)重,但就規(guī)范層面的路徑設(shè)計而言,都不同程度地呈現(xiàn)出技術(shù)先行、風(fēng)控為重和多方參與的機制新特色。

這一切,既是我們談及網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國際合作前景必須考慮的重要基礎(chǔ),事實上也為我們探尋網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國際合作的未來方案指明了努力的方向。

新時代與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的新合作

置身全球化深入發(fā)展的新時代,網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國化演進要求超越傳統(tǒng)、單維的打擊思維,呼喚更高水平的國際合作治理,以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪與日俱增的不可預(yù)見性,克服單一國家執(zhí)法部門認識能力和處置能力的局限性,進而發(fā)現(xiàn)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的最佳方案。在此意義上,我們可以考慮的路徑選擇包括:

首先,最大范圍凝聚國際共識,積極建構(gòu)全球法律框架。通過系統(tǒng)的規(guī)范設(shè)計凝聚有關(guān)入罪標準、管轄協(xié)調(diào)、情報共享以及司法協(xié)助等方面的國際共識。據(jù)外交部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國所調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中,很多違法網(wǎng)站和僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器位于外國特別是網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)達國家,不少犯罪行為通常使用跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的郵箱、即時通訊等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。推動打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作,特別是制定相關(guān)的全球性法律文書,可為各國共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法律基礎(chǔ)。例如,2017年5月聯(lián)合國經(jīng)社理事會框架下通過的《關(guān)于加強國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的決議》就凸顯了未來各國共同攜手建構(gòu)統(tǒng)一的國際法律框架的重要意義。

此外,最大程度吸收最佳實踐,及時創(chuàng)新跨國合作機制。特別亟待提升的是情報分享以及證據(jù)保留等領(lǐng)域的跨國實操水平。作為示例,我們看到2014年國際刑警組織全球創(chuàng)新中心在新加坡宣告成立,作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的新型機構(gòu),在協(xié)助跨國性行動方面已經(jīng)開展了豐富多樣的工作。

同時,最大限度促進共同治理,切實強化各方能力建設(shè)。重點是通過信息交流、人員培訓(xùn)等能力建設(shè)活動,更好地融合、提升執(zhí)法部門、產(chǎn)業(yè)以及智庫等多方主體的業(yè)務(wù)認識和實務(wù)技能。在此意義上,聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)近年來日益強化網(wǎng)絡(luò)犯罪事務(wù)工作,其全球工作平臺就是促進多方共同治理的突出典型。

毋庸置疑,實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)犯罪國際治理是我們共同的使命,為此我們需要攜手共邁共同的道路,而這最重要的憑借就是我們共同的智慧。