●東北地區(qū)不僅傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,而且聚集了較多的高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技人才。人力資本長期投資所產(chǎn)生的累積效應(yīng),將為東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供較好的智力基礎(chǔ)。

●東北的振興離不開制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,未來五年東北振興的首要任務(wù)是推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

●把東北作為國家稅收結(jié)構(gòu)性改革的試點地區(qū)。把制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)變革作為東北建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù),需要盡快形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境,需要稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從支持東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級出發(fā),實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅,將東北作為中國稅收改革的試驗區(qū),建議參照美國特朗普減稅政策。由此,形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新優(yōu)勢,形成東北重振制造業(yè)的新優(yōu)勢。

為學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神,11月26日, 由撫順市人民政府、東北大學(xué)、中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院共同主辦的“以深化改革加快開創(chuàng)東北全面振興新局面——2017東北振興論壇撫順專題論壇”在遼寧省撫順市舉行。來自東北地區(qū)省市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、高校、智庫、企業(yè)的知名學(xué)者以及媒體代表共500余人參加論壇。論壇上,以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點加快東北振興進(jìn)程引起專家熱議。

一、 把東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)

與會專家認(rèn)為,制造業(yè)是東北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),東北振興應(yīng)該在已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,這不僅有利于東北地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,而且也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實需求。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林認(rèn)為,制造業(yè)仍是東北的比較優(yōu)勢。一是東北地區(qū)擁有比較齊全的裝備制造業(yè)體系。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ),是我國重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地。二是東北地區(qū)制造業(yè)體系比較齊全。裝備制造業(yè)是東北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),其成套裝備產(chǎn)品研發(fā)、制造能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平,重型裝備產(chǎn)品在國內(nèi)具有不可替代的地位。三是東北地區(qū)科教基礎(chǔ)好。東北地區(qū)不僅傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,而且聚集了較多的高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技人才。人力資本長期投資所產(chǎn)生的累積效應(yīng),將為東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供較好的智力基礎(chǔ)。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為,制造業(yè)是遼寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但在制造業(yè)相對工資水平不斷下降的情況下,工資沒有足夠的激勵和優(yōu)勢,就很難使得這個產(chǎn)業(yè)能夠保持優(yōu)勢地位。

國務(wù)院參事室特約研究員、銀河證券前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為,東北的優(yōu)勢是很明顯的,在國有體制下,裝備制造業(yè)的工業(yè)體系很完整。從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度來說,它具有得天獨厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢,因此一定要在發(fā)揮東北優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過技術(shù)進(jìn)步推動創(chuàng)新發(fā)展,培養(yǎng)內(nèi)生動力。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長黨委書記銀溫泉認(rèn)為,東北振興首先要找準(zhǔn)方向,發(fā)揮東北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造業(yè),尤其是裝備制造業(yè)。振興是把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為根本,不是把舊的舍去找新的。需要從創(chuàng)新和改革開放兩個方面入手,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任苗長興認(rèn)為,東北振興要以深化改革為重點,加快培育新動能。一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過引入新模式、新管理,使之煥發(fā)巨大的生機(jī)和活力。二是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。支持引導(dǎo)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從制造向制造+服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。三是要大力推進(jìn)智能制造,促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。大力實施智能制造工程,集中力量攻克關(guān)鍵基礎(chǔ)裝備,培育智能制造體系,深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,積極培育互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)的新模式。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、中國東北振興研究院專家委員會委員張占斌認(rèn)為,東北地區(qū)要以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。東北的基礎(chǔ)很好,特別是工業(yè)基礎(chǔ),一定要立足長遠(yuǎn),不要為短期的波動困擾,不急不躁,一板一眼推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),這樣將來會走得更遠(yuǎn)。

中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長夏鋒認(rèn)為,東北的振興離不開制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,未來五年東北振興的首要任務(wù)是推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一是加強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)大型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)型。當(dāng)前全球價值鏈發(fā)生深刻變化,價值增值與企業(yè)利潤逐漸向生產(chǎn)前的研發(fā)設(shè)計階段與生產(chǎn)后的市場嵌入等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì),推動?xùn)|北制造向東北智造轉(zhuǎn)型升級。全球新一輪科技革命與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯,依托國內(nèi)巨大的應(yīng)用市場,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。

二、 結(jié)構(gòu)不合理是東北制造轉(zhuǎn)型升級面臨的突出矛盾

與會專家認(rèn)為,制造業(yè)作為東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,正逐漸成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,尤其是結(jié)構(gòu)不合理成為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題。

遲福林認(rèn)為,由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對滯后,東北制造業(yè)的優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮出來,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其中之一就是制造業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出“短板”。制約東北發(fā)展的一個很大問題是結(jié)構(gòu)性問題,就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后的需求有很多不適應(yīng)。另一方面產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低,精深加工滯后。

中國東北振興研究院副院長李凱認(rèn)為,東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要區(qū)域振興視角下的產(chǎn)業(yè)政策,以就業(yè)、富民、改善機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,將有所側(cè)重、相對均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo),著力解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題。一是要依靠歷史延續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著力改造提升重工業(yè)。二是依靠要素資源稟賦的優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動密集型輕工業(yè)。三是在區(qū)域競爭中抓住機(jī)會,快速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì),加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是順應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大趨勢,以發(fā)展電子通信信息產(chǎn)業(yè)等大規(guī)模消費品工業(yè)為重點,以彌補(bǔ)東北傳統(tǒng)重工業(yè)增長乏力和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的缺口。

三、 支持東北作為資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點

與會專家認(rèn)為,東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地,是資源型城市和資源枯竭城市的分布區(qū),東北地區(qū)在資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面的探索,將有助于推進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長、中國東北振興研究院理事長宋曉梧認(rèn)為,撫順作為資源型城市和資源枯竭城市的典型地區(qū),認(rèn)真研究撫順市這些年所取得的進(jìn)展,面臨的問題,以及當(dāng)前需要解決的難點問題,對于整個東北老工業(yè)基地振興,具有窺一斑而見全豹的作用。一是理清資源型城市發(fā)展中政府和市場關(guān)系作用邊界。二是妥善處理中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的關(guān)系;三是著力解決資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、國企占比過重過高問題。四是解決提升內(nèi)生增長能力和吸引內(nèi)外資協(xié)同發(fā)展的問題。

遲福林認(rèn)為,把東北作為國家稅收結(jié)構(gòu)性改革的試點地區(qū)。把制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)變革作為東北建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù),需要盡快形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境,需要稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從支持東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級出發(fā),實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅,將東北作為中國稅收改革的試驗區(qū),建議參照美國特朗普減稅政策。由此,形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新優(yōu)勢,形成東北重振制造業(yè)的新優(yōu)勢。

撫順市人民政府市長楊維認(rèn)為,實施“一極五業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)原字號、初字號的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極融入沈撫新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極,努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點,推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級。同時轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和資源的再利用。

張占斌認(rèn)為,對于東部地區(qū)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)從以下方面入手:一是高度重視國家發(fā)展制度和發(fā)展規(guī)劃。對于如何把國家的政策用好用足,這需要進(jìn)行研究。二是城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級,要下放更多更大的治理權(quán),利用特殊的政策,更好解決產(chǎn)業(yè)替代和環(huán)境治理問題。三是持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,使東北扶持政策更加精準(zhǔn)。四是大力培育中小企業(yè),學(xué)習(xí)一些城市成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。要借鑒東北或其他地區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗,探索創(chuàng)新型的思路和方法。

銀溫泉認(rèn)為,在新時期,推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和資源型城市可持續(xù)發(fā)展非常迫切。轉(zhuǎn)型的核心是解決好增長方式問題,其中的關(guān)鍵在于動能的轉(zhuǎn)換。一是從政府主導(dǎo)向社會資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式,減少政府配制資源的決定,讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。二是從投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變。東北要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,抓住消費型社會轉(zhuǎn)型的機(jī)會,發(fā)展具有獨特資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè),利用新的技術(shù)手段發(fā)展新的消費業(yè)態(tài)。

四、 以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

與會專家認(rèn)為,以新經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,要以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為重點,推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

東北大學(xué)校長、中國東北振興研究院院長趙繼認(rèn)為,要實施區(qū)域一體化的科技成果轉(zhuǎn)化,打造區(qū)域一體化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,通過“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)+資本”,形成一個完整的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條,并通過政策和機(jī)制的設(shè)計,把產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新鏈條和連接點完全打通;根據(jù)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃綱要中即將布局和實施的重大工程項目,篩選和組織一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家創(chuàng)新中心,通過重大科技突破和成果的產(chǎn)業(yè)化,培植和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。

遲福林認(rèn)為,要以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先,為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革,使各種生產(chǎn)要素配置更加便捷高效,為新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境,積極落實 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動。其次,提升企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)平臺載體建設(shè),推動科技成果轉(zhuǎn)化,填補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的中間地帶,實現(xiàn)更多科技成果轉(zhuǎn)化落地。最后,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新。鼓勵建立企業(yè)、高等院校和科研單位以及公共財政參與的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺;鼓勵符合條件的企業(yè)承擔(dān)或參與企業(yè)國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè),鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家和地方科技計劃項目。

新松機(jī)器人自動化股份有限公司總裁曲道奎認(rèn)為,在新的背景下機(jī)器人產(chǎn)業(yè)將在推進(jìn)東北全面振興進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。一是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是東北重要的、新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是推動?xùn)|北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)制造模式變革的重要抓手。三是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是聚集優(yōu)秀人才和海內(nèi)外資本的重要平臺。四是機(jī)器人的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣,可以帶動其他領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。東北需要以完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點,著力打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

五、 深度融入“一帶一路”,推動?xùn)|北制造“走出去與引進(jìn)來”

與會專家認(rèn)為,東北地區(qū)擴(kuò)大開放,積極參加國家“一帶一路”戰(zhàn)略,既有利于提高東北制造業(yè)的競爭力,也有利于東北融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,在全球價值鏈中實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

遲福林認(rèn)為,針對制造業(yè)市場化程度低、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)開放程度低、對外開放程度低等問題,要以擴(kuò)大開放提升制造業(yè)競爭力。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,東北地區(qū)與東北亞、俄、蒙等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)程將加快。同時,中日韓經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。東北要抓住這個機(jī)遇,加強(qiáng)東北地區(qū)與俄羅斯及東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,促進(jìn)裝備制造、工程服務(wù)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。比如,可以盡快設(shè)立“中韓服務(wù)業(yè)合作園區(qū)”。以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作,加快中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程,推動中韓貿(mào)易投資自由化不斷跨越新臺階。

夏鋒認(rèn)為,東北地區(qū)要深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略,建設(shè)國家向北開放的重要窗口,形成東北開放的新優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動力。一方面要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。另一方面要推動服務(wù)業(yè)對外開放,推動服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度融合。以開放進(jìn)一步加快提升區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平與生活性服務(wù)業(yè)的高端化水平,激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)的活力。(張東生 整理)