防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治

三大攻堅(jiān)戰(zhàn) 審計(jì)看落實(shí)(政策解讀·聚焦)

公告首次披露部分地方市縣虛增財(cái)力

12月8日，審計(jì)署發(fā)布今年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。三季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省市區(qū)和30個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，抽查1343個(gè)單位1914個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4421.59億元，其中中央財(cái)政資金278.04億元。此階段審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施落實(shí)情況。

公告披露部分地方市縣存在虛增財(cái)力的現(xiàn)象，是審計(jì)署在國家重大政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)公告中首次出現(xiàn)，相關(guān)收入問題與財(cái)政改革、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，值得高度關(guān)注。

此階段審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了哪些積極主動(dòng)作為、推動(dòng)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法？以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，整改情況如何？在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中，又主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

主要代幣發(fā)行融資平臺(tái)均已暫停相關(guān)業(yè)務(wù)，長途漫游費(fèi)取消惠及5億多人

“有關(guān)部門和地區(qū)在推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)方面，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人說，這主要表現(xiàn)在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)預(yù)算體制改革及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)方面。

一方面，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)進(jìn)展。因地制宜，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式方法。比如，山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險(xiǎn)、設(shè)立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實(shí)減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。截至今年8月底，三地已受理理賠及救助3.88萬人次、累計(jì)支付8838.27萬元。

加強(qiáng)管理監(jiān)督，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。比如，人民銀行會(huì)同7部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資(ICO)風(fēng)險(xiǎn)的公告，明確當(dāng)前大量涌現(xiàn)的代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，要求有關(guān)單位不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)。截至目前，主要ICO平臺(tái)均已暫停相關(guān)業(yè)務(wù)，部分平臺(tái)發(fā)布了退幣公告，有效阻止了風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步蔓延。

加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控。比如，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)環(huán)渤海港口集疏港煤炭運(yùn)輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。截至今年9月底，天津市、山東省、河北省環(huán)渤海港口已停止接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

另一方面，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、降成本等任務(wù)。比如，工信部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)下調(diào)美國等70個(gè)主要方向(話務(wù)量占比超90%)的國際長途電話資費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)；推動(dòng)國內(nèi)三大電信運(yùn)營商從今年9月1日起，全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，惠及5.4億用戶。

“公告聚焦的領(lǐng)域，很多在前期跟蹤審計(jì)公告中都有體現(xiàn)，這體現(xiàn)了國家審計(jì)監(jiān)督體系對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展中重大問題、難點(diǎn)問題、易發(fā)問題常抓不懈的特點(diǎn)?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金5.89億元，清退保證金、稅款和違規(guī)收費(fèi)4.79億元

“有關(guān)部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。”審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人說，這主要表現(xiàn)為4個(gè)方面。

改進(jìn)扶貧管理，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。比如，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時(shí)清理更新貧困人口信息、補(bǔ)發(fā)漏補(bǔ)人員補(bǔ)貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺(tái)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法等措施，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，盤活存量資金。人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負(fù)債監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行考核；浙江省安吉縣及時(shí)歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務(wù)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財(cái)政部門及時(shí)統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金5.89億元。

推進(jìn)“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費(fèi)4.79億元。

強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化現(xiàn)場施工力量、及時(shí)撥付資金、建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年7月，寶雞至蘭州客運(yùn)專線比原計(jì)劃提前半年通車。

3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年多，部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力

本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在國家相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)中，還存在工作不到位的情況。

部分地區(qū)和個(gè)別部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策不到位，有的環(huán)節(jié)工作不夠扎實(shí)。此次審計(jì)共抽查了71個(gè)扶貧縣，涉及897個(gè)項(xiàng)目，278.81億元資金。其中有9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。

部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元；云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份的10個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入15.49億元。

“在國家重大政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)公告中，披露部分地方市縣存在虛增財(cái)力的現(xiàn)象，這是首次，特別值得一提?！蓖舻氯A認(rèn)為，地方政府虛增財(cái)政收入問題與財(cái)政改革、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，值得高度關(guān)注。

部分地區(qū)污染防治項(xiàng)目存在未按要求建設(shè)、缺少環(huán)境評(píng)價(jià)、建設(shè)進(jìn)展緩慢或建成后閑置問題。有12個(gè)省的87個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按時(shí)完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。　本報(bào)記者 齊志明