黨的十九大報告明確提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,并首次將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分。中國社科院農村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤認為,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和路徑,將在解決“三農”問題、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮關鍵性作用——

重視“三農”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結出來的寶貴經(jīng)驗

“三農”問題始終是關系社會經(jīng)濟發(fā)展全局的根本性問題,事關全面建成小康社會的成敗,在全面建成小康社會決勝階段,必將是全黨工作的重中之重

從“新農村建設”到“美麗鄉(xiāng)村建設”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,既是黨一貫堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路的再延續(xù),更是黨對城鄉(xiāng)關系認識的進一步理論升華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內容,是融合了堅持與創(chuàng)新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持

黨的十九大報告明確提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,并首次將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分,這為農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和路徑。如何認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些鮮明特征和時代內涵?針對這些問題,經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了中國社科院農村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤。

記者:黨的十九大報告提出,農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。如何認識這一論斷?

閆坤:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,為解決“三農”問題,提供了行動綱領。在全面建成小康社會的決勝階段,解決“三農”問題發(fā)揮著關鍵性作用。習近平總書記多次強調:“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會”“我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多,任何時候都不能忽視和放松‘三農’工作”。對此,黨的十九大報告再次強調,農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

重視“三農”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結出來的寶貴經(jīng)驗。改革開放以來,中央一號文件多次以“三農”為主題,充分彰顯了黨對“三農”問題的重視。近年來,在各項惠農政策的大力支持下,我國的農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,農村發(fā)展日新月異,農民生活質量顯著提高,城鄉(xiāng)良性發(fā)展的格局初步形成,“三農”發(fā)展的內外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化,但是我國的基本國情決定了“三農”發(fā)展的基礎性地位不容動搖,“三農”問題始終是關系社會經(jīng)濟發(fā)展全局的根本性問題,事關全面建成小康社會的成敗,在全面建成小康社會決勝階段,必將是全黨工作的重中之重。

值得注意的是,十九大報告在肯定成績的同時,也清醒地指出我國面臨的主要困難和挑戰(zhàn),但與以往的歷次報告不同,“三農”問題沒有被重點提出。這里要表達的意義,一方面是對過去農業(yè)農村發(fā)展成就的再次肯定,另一方面也表明我國的農業(yè)農村發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的短板作用有所下降,已經(jīng)站在新的發(fā)展起點之上。

記者:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是什么,與之前提出的建設社會主義新農村、建設美麗鄉(xiāng)村又有什么關系?

閆坤:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農業(yè)和農村發(fā)展對等融合起來,將農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設及美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)稱為農業(yè)農村現(xiàn)代化。與社會主義新農村建設的要求(生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主)相比,農業(yè)農村現(xiàn)代化的總要求升華為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?是一種更高層級的發(fā)展目標和要求:“產(chǎn)業(yè)興旺”相比“生產(chǎn)發(fā)展”更有具體性;“生態(tài)宜居”相比“村容整潔”體現(xiàn)了人民群眾的生活追求由“物質文化需要”向“美好生活需要”轉變,體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度,體現(xiàn)了農村也要向城市一樣更具吸引力和宜居性的務實發(fā)展目標;“治理有效”相比“管理民主”更好體現(xiàn)了“堅持以人民為中心”和“人民當家作主”的發(fā)展方略。

黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,但新時代提出的“三農”問題解決方法具有更高的戰(zhàn)略性、更靈活的策略性和更主動的姿態(tài)性。從“新農村建設”到“美麗鄉(xiāng)村建設”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,既是黨一貫堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路的再延續(xù),更是黨對城鄉(xiāng)關系認識的進一步理論升華。由“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,城鄉(xiāng)關系中的鄉(xiāng)村地位和作用發(fā)生了微妙變化和戰(zhàn)略調整,農村不再是單純被動地接受城市的反哺,也不是被統(tǒng)籌帶動以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,而是主動發(fā)力、迎頭趕上成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的新主角,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面建成小康社會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路下,對農村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升,是全面激發(fā)農村發(fā)展活力的行動綱領。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農村和城鎮(zhèn)具有同等重要的地位。真正實現(xiàn)中央提出的“新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體,形成雙輪驅動”。堅定不移貫徹“協(xié)調”的發(fā)展理念,一如既往強調要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“同步”發(fā)展,創(chuàng)新地將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提高到了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個有機組成部分的戰(zhàn)略高度,這明確了新時代的城鄉(xiāng)關系是一種雙向互促的有機關系,為城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

記者:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些內涵,對比以往有哪些堅持和創(chuàng)新?

閆坤:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內容,是融合了堅持與創(chuàng)新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持。其中,包括了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展;鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度;保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變;深化農村集體產(chǎn)權制度改革,保障農民財產(chǎn)權益,壯大集體經(jīng)濟;確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中;構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農業(yè)支持保護制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,健全農業(yè)社會化服務體系;促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。這些改革部署和重大政策措施都是經(jīng)過理論和實踐檢驗的,是能夠有利于促進鄉(xiāng)村振興的重要手段,在以后的工作中要繼續(xù)堅持好、落實好。

同時,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個方面。一是,提出“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”,這是首次在黨的文件中增加農村現(xiàn)代化,只有農業(yè)和農村的共同現(xiàn)代化才能使人留在農村。二是,提出“二輪土地承包到期后再延長三十年”,通過黨的文件的形式,明確了2028年二輪承包到期以后的政策,給農民和農業(yè)投資者吃了一顆定心丸。三是,提出“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”,為小農戶長期存在提供了政策依據(jù)。四是,提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”,增加“德治”在鄉(xiāng)村治理中的作用,為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向,提供了新思路。五是,提出“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”,表明解決農村人才不足的問題已經(jīng)受到黨中央的高度重視。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:喬金亮)