線上線下融合是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的方向,對推動政務服務創(chuàng)新同樣具有重要的意義。國務院辦公廳組織開展的首次全國政務服務體系普查,讓我們有機會一窺當前政務服務線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的困擾,同時理性思考其建設發(fā)展方向。

一、 線上線下融合的現(xiàn)實意義

首先,線下平臺辦理量大,但受到時間空間制約。

普查數(shù)據(jù)顯示,實體政務大廳是企業(yè)群眾辦事的主要渠道。但由于多數(shù)大廳節(jié)假日不對外服務,給許多上班族帶來不便。此外,大廳服務升級遭遇資源瓶頸,辦理量大、辦理頻繁的窗口人滿為患。如果一個事項涉及多個部門窗口,辦事人需要多次往返大廳提交材料,“跑腿多”因此飽受詬病。

其次,線上平臺辦事便利,但全流程網(wǎng)上辦理事項少。

互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺當前主要提供辦事指南、在線預約、材料預審、結果查詢等基本服務,離群眾辦成事的期望有不小差距。普查數(shù)據(jù)顯示,真正實現(xiàn)從提交辦事申請到事項辦結,所有流程線上走完的事項占比不足5%,這個比例地市級平臺相對高一些,但也未及20%。

第三,線上線下平臺存在優(yōu)勢互補,融合時機已成熟。

線上的便捷性、易擴展性與線下的專業(yè)性、低門檻互補。線上平臺提供全天候服務,服務群體覆蓋所有網(wǎng)民,服務資源連接所有部門;線下平臺則培養(yǎng)了大量業(yè)務精通的專業(yè)人才和咨詢服務隊伍,具有快速解決復雜問題的能力,這都是線上平臺落地的需要。

線上線下融合的政策環(huán)境已經(jīng)形成。近年來,國家層面出臺了一系列政策文件,為線上線下融合指明了方向。各地區(qū)各部門也結合國家政策文件要求,制定了2017年工作任務進度表,國家宏觀指導、地方狠抓落實的政策環(huán)境已形成。

線上線下融合的平臺基礎已經(jīng)構筑。目前,29個省級地方已建立了互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺,其中16個地方的平臺已覆蓋省、市、縣三級;實體政務大廳已建成省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋的服務網(wǎng)點。線上線下立體化的平臺體系已初步形成。

二、 線上線下融合的主要困擾

首先,線上線下建設各自為政。究其原因有兩方面:

一是線上線下平臺建設主體認識不同。線上線下平臺管理機構不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在。部分大廳認為線下辦事是主流,缺乏線上辦事動力;互聯(lián)網(wǎng)政務平臺則認為線上辦事是趨勢,甚至可以取消實體大廳。認識分歧造成線上線下融合推進緩慢。

二是線上線下平臺建設思維和重點不同?；ヂ?lián)網(wǎng)政務服務平臺當前建設強調大而全,即覆蓋的部門多、服務資源全、服務功能全,對服務深度和質量關注度較低,實體大廳強調服務效率和監(jiān)管能力,上述差異造成實體大廳網(wǎng)上高質量延伸比例低。

其次,線上線下管理各行其道。

線上線下平臺服務管理系統(tǒng)自成體系。超過70%的實體政務大廳建立了綜合審批管理平臺,但這些平臺與互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺往往互不關聯(lián)。不少地方將辦事信息分批錄入線上平臺,數(shù)據(jù)時效性差,甚至上一秒在申請,下一秒已辦結。

線上線下監(jiān)督管理方式和考核標準不同。實體政務大廳將現(xiàn)場監(jiān)督與制度管理有機結合。線上平臺以電子監(jiān)察為主,但由于數(shù)據(jù)不同步,監(jiān)管效果較差。在考核方面,線下側重考核辦件效率和質量,線上側重平臺功能和事項內(nèi)容,難以形成監(jiān)管合力。

第三,線上線下資源各不相同。

線上線下平臺服務范圍不同,服務標準不統(tǒng)一。實體政務大廳進駐部門和事項數(shù)明顯少于互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。從服務標準來看,大廳的服務事項細化程度與實際辦事一致,而互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺的服務顆粒度大,有些辦事指南看完后都不知道該提交什么材料。

線上線下平臺服務資源更新與服務時效不同。部分線上平臺資源更新滯后,提供的表格與實際辦事不一致。在服務時效方面,超過97%的大廳提供當場辦結的服務事項。相比之下,線上平臺還存在在線咨詢無人應答、在線預約無人受理、在線申報無人反饋等突出問題。

第四,線上線下服務冷熱不均。

線上線下辦件量懸殊,線上平臺影響力不足。實體政務大廳的辦件量約為互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺的3倍,如考慮全流程網(wǎng)上辦理比例,這個差距擴大至數(shù)十倍。此外,Alexa數(shù)據(jù)顯示,領先的線上平臺國內(nèi)排名在5000位之外,多地企業(yè)群眾也表示并不知曉當?shù)赜芯€上平臺。

線上線下平臺脫節(jié)降低線上辦事熱情。實地調研中,某位辦事人提前在網(wǎng)上預約,到大廳后才知道預約號不能用,還得現(xiàn)場排隊取號。部分政務服務平臺的在線申報未提供詳細的表格示例,企業(yè)群眾不知道該怎么填,只得現(xiàn)場跑一趟,線上填報形同虛設。

三、 線上線下融合發(fā)展的建設方向

首先,建立一體化網(wǎng)絡化的服務體系。

統(tǒng)一的服務界面。以互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺為總界面,同時根據(jù)需要自主連接微信公眾號、支付寶、淘寶、頭條新聞等用戶規(guī)模龐大的社會化平臺,實現(xiàn)入口統(tǒng)一、渠道多元。

強大的后臺支撐。以各級綜合性實體政務大廳為核心,輻射延伸至村居的服務網(wǎng)點,為線上服務提供人員、技術、業(yè)務等支撐,形成體系化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的支撐力量。

聯(lián)動的管理機制。線上線下管理機構統(tǒng)一消除利益分歧。通過一個團隊管理快速推動線上線下利益一致、目標一致、行動一致。在此基礎上再著手建設統(tǒng)一的管理平臺和服務標準,提供無縫對接的無差別服務。

其次,搭建全程留痕的服務監(jiān)督體系。

視頻監(jiān)控記錄辦事全過程。線上線下一體化使得無論是線上還是線下提交的辦事申請,都能建立起申請事項與辦事人員、辦事過程的映射關系,等同于將視頻監(jiān)控范圍延伸到線上,避免線上辦事出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

電子監(jiān)察記錄接關鍵辦件節(jié)點。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)同步記錄線上線下接辦件時間、人員、流程、狀態(tài)、結果等關鍵節(jié)點信息,實現(xiàn)監(jiān)管信息的結構化,更好地實時了解線上線下監(jiān)管全貌。

多種渠道高效處理服務投訴。將咨詢投訴受理區(qū)、政務服務熱線以及線上的投訴信箱、政務微博、政務微信等渠道有機結合起來,實現(xiàn)多渠道受理投訴,統(tǒng)一匯總處理,提高服務投訴反饋的及時性和專業(yè)性水平。

第三,重構科學有序的服務管理體系。

技術創(chuàng)新驅動服務內(nèi)容優(yōu)化重組。線上線下服務融合在一定程度上打破了部門邊界,能夠提供“主題式”“套餐式”服務?！爸黝}式”服務圍繞諸如企業(yè)開辦等特定需求,整合相關的所有服務事項,提供一攬子服務;“套餐式”服務通過信息化手段實現(xiàn)多個部門申請表格、收費表單的一次性填寫,已填信息自動關聯(lián)。

技術創(chuàng)新驅動服務管理模式變革。信息化技術在服務管理模式創(chuàng)新中的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。廣東省佛山市通過建立統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng),輔以管理制度創(chuàng)新,開創(chuàng)了“一門式”服務模式的先河。在線上線下融合前提下,技術創(chuàng)新將推動多渠道多部門協(xié)同服務模式,多主體共同參與管理模式的實現(xiàn)。

第四,加強人性化智能化的服務體驗。

線上線下資源共享減少材料提交。普查數(shù)據(jù)顯示,實體政務大廳部分事項通過數(shù)據(jù)共享減少申請材料60%以上。線上線下融合后,跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享將成為可能,更多的材料提交將通過共享實現(xiàn),甚至有些事項只需身份認證就能“零材料”辦理。

線下協(xié)同會商實現(xiàn)復雜事項線上聯(lián)審聯(lián)辦。線上線下融合為復雜事項上網(wǎng)創(chuàng)造了條件,由于各聯(lián)審部門已集中進駐實體政務大廳,對于有異議的審查意見或復雜問題可以隨時發(fā)起線下協(xié)同會商,從而推動復雜事項線上辦理。

大數(shù)據(jù)分析支撐線上線下服務同步升級。線上線下服務融合將產(chǎn)生海量結構化、實時的數(shù)據(jù)資源,通過大數(shù)據(jù)分析服務之間、服務與用戶之間、用戶之間的關聯(lián)關系,在此基礎上優(yōu)化流程,合理配置資源,輔以智能化手段,提供個性化、精準化、智能化的服務。

線上線下融合任重道遠,應以解決關鍵問題為突破口,立足實際,設立清晰目標,制定詳細計劃,調動各參與主體積極性,行政力量、技術手段、制度變革等多管齊下,才能加快實現(xiàn)融合成果有益于民。(作者:清華大學公共管理學院教授 孟慶國)