作者:江蘇教育現(xiàn)代化研究院院長 李洪天

黨的十九大將建設(shè)教育強(qiáng)國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,要求“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育”。對此,新時代的義務(wù)教育必須有新的目標(biāo)和新的追求。

黨的十八大以來,我國在推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡方面成效顯著。按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定的評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估認(rèn)定程序,從2013年至今,全國已有1824個縣(市、區(qū))通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”督導(dǎo)評估認(rèn)定,占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的62.4%。全國各地創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的過程,已成為“三個明顯縮小”的過程。即:一是成為我國鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的校舍條件、圖書設(shè)備條件、運(yùn)動器材場所等條件改善,校際辦學(xué)條件差異明顯縮小的過程;二是成為我國義務(wù)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、質(zhì)量有所提升,學(xué)校逐漸開足開齊課程,教師交流得以規(guī)范開展,校際師資水平差異明顯縮小的過程;三是成為我國義務(wù)教育學(xué)校管理水平得到普遍提升,教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提升,校際辦學(xué)質(zhì)量差異明顯縮小的過程。不僅如此,從本質(zhì)上講,這一推進(jìn)和創(chuàng)建過程,更是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全國各地普遍得到落實的過程和人民群眾對義務(wù)教育的滿意度不斷提高的過程。

盡管如此,目前我國社會主要矛盾在義務(wù)教育領(lǐng)域的反映仍很突出,表現(xiàn)為:人民日益增長的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育需要和義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分之間的矛盾。一方面,全國仍有逾三分之一的縣(市、區(qū))義務(wù)教育尚未達(dá)到基本均衡,而即使已達(dá)到的縣(市、區(qū))很多城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的資源配置,尤其是優(yōu)質(zhì)教師資源的配置以及教育教學(xué)質(zhì)量,仍然只是低層次的“基本均衡”,難以滿足人民的需要,而且,隨著各地第二、第三產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)迅速向城區(qū)、園區(qū)集中,勞動人口繼續(xù)向城區(qū)、園區(qū)集聚,相當(dāng)數(shù)量的勞動人口子女隨遷到城區(qū)、園區(qū)就讀義務(wù)教育學(xué)校,不少地方已出現(xiàn)“規(guī)劃趕不上變化”、新建學(xué)校趕不上學(xué)生數(shù)量增加速度、“大班額”回潮等現(xiàn)象,義務(wù)教育基本均衡又面臨新的考驗。另一方面,人民對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的追求,以及我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo),需要義務(wù)教育逾越基本均衡,發(fā)揮出重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性作用。

因此,新時代義務(wù)教育的目標(biāo),應(yīng)是在全國縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全覆蓋并鞏固其成果的基礎(chǔ)上,邁上優(yōu)質(zhì)均衡,為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)設(shè)條件。

所謂優(yōu)質(zhì)均衡,就是與基本均衡相比,要有“七個更”。即義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件更加優(yōu)越,達(dá)到現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);義務(wù)教育的師資數(shù)量和質(zhì)量更加充足和優(yōu)秀,生師比、學(xué)歷層次等指標(biāo)達(dá)到世界較為先進(jìn)的水平;縣域內(nèi)義務(wù)教育資源的配備更加均衡合理,校際差異基本消除;學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的機(jī)會更加均等,“擇?！爆F(xiàn)象基本消失;義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平更加令人民滿意,教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升;義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)等更有保障,生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到世界較高水平;管辦督分離的教育治理體系更加完善,教育治理水平明顯提高。

義務(wù)教育邁上優(yōu)質(zhì)均衡,是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)有的目標(biāo)之一,是直接關(guān)系到我國能否建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、根本性的工作,也應(yīng)成為我國新時代義務(wù)教育的標(biāo)志。

義務(wù)教育如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?一要進(jìn)一步全方位落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,尤其是要構(gòu)建財政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長的機(jī)制,確保我國財政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在2035年之前逐漸達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。二要抓緊研制義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法,為已經(jīng)全省域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的省份樹立新的目標(biāo)要求,形成工作導(dǎo)向。三要高度重視縣域義務(wù)教育的超前謀劃和學(xué)校的科學(xué)布局,并加大省級和設(shè)區(qū)市級統(tǒng)籌的力度。四要高度重視義務(wù)教育師資補(bǔ)充的質(zhì)量和在職教師培訓(xùn)的水平,整體提升師資隊伍質(zhì)量。五要繼續(xù)加大教育督導(dǎo)的力度,將履行教育職責(zé)列入對省、市、縣三級政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,在已有對縣級政府教育專項督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上,開展對省、設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)的綜合督導(dǎo)考評,一級抓一級,層層督導(dǎo)考評,并加大教育職責(zé)在各級政府考核體系中的比例分量。

優(yōu)先發(fā)展教育,努力實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,為中華民族偉大復(fù)興提供根本性的保障。