北京五環(huán)內(nèi)“禁放”，用良法呼應(yīng)民意

■ 社論

時之所需，民之所向，指引著法之所歸。北京五環(huán)內(nèi)重回“禁放模式”，主要考量因素就是民意和社會發(fā)展需要。

12月1日，北京市十四屆人大常委會第四十二次會議通過關(guān)于修改《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的決定，將北京五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域(含五環(huán)路)由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”。

這意味著，歷經(jīng)12年時間，北京五環(huán)內(nèi)煙花爆竹又回到了“禁放模式”。從“禁改限”到“限改禁”，關(guān)于鞭炮燃放的政策、法規(guī)經(jīng)歷了一番輪回，可能很多人對此會有疑惑。但北京五環(huán)內(nèi)重新禁放，折射的更是立法的精細(xì)。

在不少人看來，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定性，先禁后限再禁，似乎是兜了個圈?？煞傻姆€(wěn)定，絕不等于要一成不變。相反，立法必須考慮到公意和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。而評價一個時期的立法是否得當(dāng)，也應(yīng)放到當(dāng)時的社會環(huán)境和現(xiàn)實(shí)語境中去判斷，不能用后視鏡去觀察。

北京鞭炮燃放方面的法規(guī)經(jīng)歷了三個階段，三個階段都有因“時”制宜的考量：

北京最早在1993年實(shí)行禁放，當(dāng)時是因?yàn)闊熁ū裨斐傻呢?cái)產(chǎn)損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢，而煙花爆竹燃放的安全又無法徹底保障。從民意維度看，其時禁放的意見也占上風(fēng)：1993年北京市“兩會”期間，308位市人大代表和政協(xié)委員提出41件議案、提案，要求禁止燃放煙花爆竹；當(dāng)時收到的市民來信來電659件次，贊成禁放的494件次，占75%。在此背景下，禁放無疑是順應(yīng)民意和時勢的立法選擇。

進(jìn)入21世紀(jì)后，社會環(huán)境有了重大變化?？紤]到年味越來越淡，輿論對于允許春節(jié)燃放煙花爆竹以增加節(jié)日氣氛的呼聲越來越高，國內(nèi)有上百個城市在實(shí)施禁放后重新有限開禁。根據(jù)當(dāng)時門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查，贊成春節(jié)期間燃放煙花爆竹、應(yīng)該保留這一傳統(tǒng)習(xí)俗的達(dá)65.61%；反對燃放爆竹的只有27.53%。于是立法機(jī)關(guān)順應(yīng)民意，2005年“禁改限”出臺。

近年來，形勢又陡然一變：民眾對空氣污染的擔(dān)憂急劇上升，煙花爆竹作為春節(jié)期間PM2.5飆升的元兇，日益與城市環(huán)境顯得格格不入。經(jīng)歷了幾十年高速城市化，城市人口密度大大增加，煙花爆竹在城市造成的擾民問題和安全威脅也越來越大。

抵制煙花爆竹，由此也成為越來越多人的選擇。2017年，北京市社情民意調(diào)查中心一項(xiàng)調(diào)查顯示，82.9%的被訪市民表示今年春節(jié)期間在北京不打算燃放煙花爆竹。正因如此，“禁放”立法再次摁下“啟動鍵”。而在網(wǎng)上，對重啟“禁放”的支持聲音也一邊倒。

時之所需，民之所向，指引著法之所歸。關(guān)于燃放鞭炮的法律規(guī)制12年一變，說到底，是法律法規(guī)在不同時代的自我調(diào)整。今天的“禁放”，不代表以前的“限放”錯了；以前的“限放”，更不代表更早之前的“禁放”錯了。立法與時俱“變”，恰恰反映出了立法的時代性與現(xiàn)實(shí)針對性。

北京不需要煙熏霧燎，民眾需要藍(lán)天白云和公共安全。而五環(huán)內(nèi)再次禁放，就對接了這多重訴求，拿捏了善治分寸。它收獲廣泛的認(rèn)同，自在情理之中。