加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問(wèn)題,從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行了闡述,明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,并提出了一系列新思想新舉措,為我們?cè)谛碌臍v史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

一、 加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善社會(huì)治理體制

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于社會(huì)治理的決策部署,緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)問(wèn)題和影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題,一手抓問(wèn)題排查整治,一手抓體制機(jī)制建設(shè),著力從源頭上預(yù)防減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生,使一些社會(huì)治理難題得到有效破解,平安中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展?？傮w上看,我國(guó)社會(huì)治理體系不斷完善,社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好,人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù),廣大人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

與此同時(shí),我們也要清醒地看到,隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,給社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求,迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理面臨的形勢(shì),黨的十九大報(bào)告首先從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

貫徹落實(shí)報(bào)告提出的上述思路和要求,應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面努力:一是要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),因此,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,必須加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)積極發(fā)揮各級(jí)政府的社會(huì)治理職能,切實(shí)搞好公共服務(wù)、公共管理、公共安全,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要全面落實(shí)各級(jí)黨委和政府社會(huì)治理主體責(zé)任,把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理納入各級(jí)黨委和政府重要議事日程,納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。要梳理和規(guī)范黨政各部門社會(huì)治理職能,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和責(zé)任追究制度,形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條。

二是要引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理,努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思路,擴(kuò)大開放公共服務(wù)市場(chǎng),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)治理。要注重社會(huì)組織培育和引導(dǎo),推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。要以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)展人民民主,維護(hù)社會(huì)公平正義,保障人民在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。

三是要堅(jiān)持法治保障,充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作,加快修訂城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī),推動(dòng)形成上下貫通的社會(huì)治理制度體系。要運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧,通過(guò)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預(yù)期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力。

總之,要通過(guò)不斷加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善社會(huì)治理體制,促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。

二、 多措并舉,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從多個(gè)方面、多個(gè)角度采取措施,綜合施策,形成合力,方能取得事半功倍的效果。黨的十九大報(bào)告在深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和環(huán)境基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合,專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合,圍繞切實(shí)解決影響人民安居、社會(huì)安定、國(guó)家安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性地提出了一系列新的重大政策措施,從而為我們打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了基本遵循。

(一)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾,是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)良好局面的關(guān)鍵。要完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制,努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段,建立社會(huì)矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系,匯聚整合各領(lǐng)域矛盾信息,運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型,關(guān)聯(lián)發(fā)掘重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾隱患,提高對(duì)各類社會(huì)矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力,形成集信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系,及時(shí)排除、預(yù)警、化解、處置各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。要完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,從源頭上預(yù)防和減少矛盾。對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng),從法律制度上進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為必經(jīng)的前置程序和剛性門檻。要建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序,加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè),暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道,完善第三方評(píng)估機(jī)制,提高評(píng)估的廣泛性、公正性、權(quán)威性,使評(píng)估過(guò)程真正成為協(xié)調(diào)利益、取得共識(shí)的過(guò)程。要完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。要積極加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解法制建設(shè),督促和推動(dòng)各地區(qū)各部門落實(shí)在矛盾糾紛多元化解中的法定責(zé)任。積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng),推進(jìn)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式有機(jī)銜接。大力加強(qiáng)基層綜治中心、檢調(diào)對(duì)接平臺(tái)、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè),有效整合各方面資源和力量,實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

(二)樹立安全發(fā)展理念,健全公共安全體系。各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,時(shí)刻把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān),加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重,實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。要抓緊完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓,堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。要推動(dòng)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度,明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門防控行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,推動(dòng)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門定期排查分析所主管、監(jiān)管行業(yè)出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險(xiǎn),完善相關(guān)法律制度,堵塞監(jiān)管漏洞,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)管控化解措施,確保行業(yè)發(fā)展和保障安全同步推進(jìn)。與此同時(shí),要切實(shí)加大投入,不斷提升全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

(三)加快社會(huì)治安防控體系建設(shè),保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。社會(huì)治安防控體系是社會(huì)治安綜合治理的主要依托。應(yīng)著眼于提升整體效能,進(jìn)一步加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系,推進(jìn)立體化、信息化,努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。要從統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理入手,建立政府主導(dǎo)下的實(shí)體運(yùn)作、集約高效的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機(jī)構(gòu),整合社會(huì)治理和市政管理相關(guān)部門資源,確立其全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一歸口應(yīng)對(duì)處置各類風(fēng)險(xiǎn)的主體地位,努力實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行異常情況、隱患苗頭的提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、有效處置。考慮到公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)公共安全等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,應(yīng)按照“十三五”期間國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求,以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo),深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。要著力改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(四)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。人是社會(huì)的主體。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明,一個(gè)社會(huì)是否文明進(jìn)步、安定和諧,很大程度上取決于公民的思想道德素質(zhì)。因此,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,離不開加強(qiáng)公民道德建設(shè)、塑造健康向上的社會(huì)形態(tài)。要加快建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),以切實(shí)有效的措施,著力促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升。要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任,培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。要認(rèn)真汲取中華傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓,深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值,為社會(huì)治理厚植道德沃土。要完善懲惡揚(yáng)善機(jī)制,大力宣傳美德義行善舉,加大對(duì)失信失德失范行為的曝光力度,以風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍,加快推進(jìn)自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)的形成。

(五)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。習(xí)近平總書記指出:“基層是一切工作的落腳點(diǎn),社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”實(shí)踐也充分證明,城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng),社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。因此,要加快打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,就必須完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局,引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各類社會(huì)力量廣泛參與,充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用,健全城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能和管理功能。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層,使基層有職有權(quán)有物,更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,狠抓城市管理頑癥治理,同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,促進(jìn)人口有序流動(dòng)。要加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理,主動(dòng)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,爭(zhēng)取做到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。通過(guò)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,強(qiáng)化社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。(作者:潘盛洲)