新華社天津11月19日電 題:共享單車如何合理使用城市公共空間?

新華社“中國網(wǎng)事”記者翟永冠 王暉

共享單車發(fā)展迅猛,在給老百姓帶來便利的同時(shí),也出現(xiàn)用戶隨意停放,占用公共空間的問題。一些地方開始采取措施規(guī)范共享單車無序停放行為,動輒集中成千上萬輛單車的“單車墳場”開始出現(xiàn)。針對于此,專家建議,應(yīng)借助技術(shù)手段,轉(zhuǎn)變治理思路,應(yīng)對共享單車發(fā)展對城市治理帶來的挑戰(zhàn)。

調(diào)查顯示:半數(shù)用戶曾無序擺放共享單車

記者在多地采訪看到,道路上、公園里、商場門口等公共空間都有各式各樣的共享單車無序停放,有人甚至將共享單車擺放在機(jī)動車道上,城市公共空間被大量占用。

近期,中南大學(xué)聯(lián)合天津大學(xué)組建課題組,對城市共享單車進(jìn)行研究,課題組基于全國范圍內(nèi)2075份調(diào)查樣本顯示,有50.3%的用戶有過將單車停放在指定區(qū)域之外的經(jīng)歷。人行道、車行道、商場等公共場所出入口分別排在違章停放高發(fā)區(qū)域的前三位。高達(dá)54.2%的用戶表示不知道哪些屬于共享單車不能停放的區(qū)域。

中南大學(xué)地方治理研究院副院長、研究員吳曉林表示,目前城市中共享單車違停行為普遍存在,呈現(xiàn)用戶處在違停認(rèn)知盲區(qū)、城市共享單車停車空間供給遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求等特征?！拔丛O(shè)置單車停放區(qū)域或數(shù)量不足”“‘僵尸車’占道”“車輛調(diào)度不及時(shí)”在調(diào)查中被認(rèn)為是導(dǎo)致停放空間不足的主要原因,主要表現(xiàn)為“停車點(diǎn)分布不均”“距目的地太遠(yuǎn)”等。

在天津,目前有共享單車近100萬輛,主要集中在中心城區(qū)。在一些商場、寫字樓、地鐵站、公交站周邊,共享單車已成包圍之勢,給城市管理帶來很多不便。為了解決這一問題,近日天津市綜合執(zhí)法局等部門組織執(zhí)法人員,對占用機(jī)動車道、占壓盲道、占用隔離帶以及占綠毀綠、損壞堆放等共享單車亂停亂放問題進(jìn)行集中清理整頓。

但集中清理行動經(jīng)常治標(biāo)不治本,共享單車用戶亂停亂放的問題仍然難以解決。記者18日在天津地鐵三號線一個站點(diǎn)出口觀察,看到不斷有人騎自行車前來,扔下自行車就去趕地鐵或直接離開,短短半小時(shí)內(nèi)有幾十輛共享單車聚集。大多數(shù)人都是隨意停放,有的人甚至直接放在機(jī)動車道上。

“單車墳場”頻現(xiàn),企業(yè)責(zé)任還是城市管理缺陷?

面對共享單車占用公共空間的問題,一些城市開始對共享單車違規(guī)擺放的規(guī)范行動,把占道擺放的共享單車集中清理,由此產(chǎn)生了占地面積龐大的“單車墳場”。

記者通過共享單車APP用車定位軟件發(fā)現(xiàn),在天津某處有大量的“僵尸單車”集中堆積。此處大門緊鎖,入口處有兩輛城管執(zhí)法的車停放在路邊。透過大門縫隙,可以看到成百上千輛各種顏色的共享單車被丟棄在空地里的雜草中。有的車輛已經(jīng)被損壞,零件散落在一邊。

據(jù)了解,此處是城管部門查扣違停共享單車的存放點(diǎn),不長的時(shí)間內(nèi)查扣了兩萬輛共享單車。在北京、上海等地,不乏更大規(guī)模的“單車墳場”。

專家認(rèn)為,城市共享單車亂停亂放表面上看是個人道德素質(zhì)問題,深層來看,停放問題是管理體制缺陷、城市空間矛盾等因素共同作用的結(jié)果。

天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部工程管理系副教授劉炳勝表示,在共享單車出現(xiàn)之初,有關(guān)部門沒有進(jìn)行停放知識宣傳,錯過引導(dǎo)公眾規(guī)范停車的最佳時(shí)期。停放管理工作體量超出政府能力限度,有限的城管力量難以起到有效的違停監(jiān)管作用。另一方面,企業(yè)各自壟斷用戶騎行數(shù)據(jù),政府無法搜集騎行停放的真實(shí)數(shù)據(jù),難以根據(jù)用戶的停放特點(diǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的單車停放區(qū)域。

同時(shí),一些企業(yè)的逐利行為加劇了違停問題的嚴(yán)峻性。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),有企業(yè)有意放任用戶違停行為以提高使用體驗(yàn),有共享單車企業(yè)管理者就曾表示,“行業(yè)要發(fā)展、融資,必須消費(fèi)者優(yōu)先,違停、對企業(yè)的罰款都無所謂,關(guān)鍵是把同類企業(yè)打敗”。同時(shí)共享單車企業(yè)為了減少支出,管理維護(hù)人員仍然以兼職為主,車輛管理能力有限。

如何應(yīng)對共享單車沖擊城市管理?

吳曉林等專家表示,解決城市共享單車違停問題,必須借助技術(shù)手段增大城市可利用的公共空間,轉(zhuǎn)變治理思路,迎接共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市治理帶來的挑戰(zhàn)。

首先是建議停車用地從平面空間走向立體空間。中南大學(xué)地方治理研究院助理研究員鄧聰慧說,日本地下自行車停車場的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,結(jié)合城市特點(diǎn)、公眾出行需求和地下停放資源規(guī)劃地下和地上停車場,借助智能技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)存取智能化。

其次要完善城市交通建設(shè)規(guī)劃。在技術(shù)方面應(yīng)建立由技術(shù)專家、法律顧問構(gòu)成的第三方數(shù)據(jù)平臺,讓共享單車企業(yè)在此平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,為政府城市交通規(guī)劃決策提供全面、科學(xué)的智力支持。

在土地使用方面,吳曉林表示政府應(yīng)多釋放空間資源,進(jìn)行空間資源分配的調(diào)整,回應(yīng)騎行群體的停車用地需求。比如清理道路“僵尸車”,增加城市公共空間存量,按照便利性、公平性、效率性的原則重新劃定機(jī)動車與非機(jī)動車的停車區(qū)域等。

在體制機(jī)制建設(shè)方面,專家認(rèn)為首先應(yīng)明確企業(yè)停放管理的責(zé)任,城管部門、社區(qū)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行停放管理宣傳,鼓勵企業(yè)通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)用戶的精準(zhǔn)停放管理。同時(shí)建立信用聯(lián)動機(jī)制,將用戶違停行為與用戶騎車信用、銀行信貸信用掛鉤,提高企業(yè)信用機(jī)制對用戶的約束力。政府還可以定期對企業(yè)共享單車停放管理、數(shù)量管理、調(diào)度管理情況進(jìn)行考核規(guī)范。