以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。黨的十九大報告提出,“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”“推動形成全面開放新格局”“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,這些戰(zhàn)略部署適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢,深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求,充分表明中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平,為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。

樹立開放發(fā)展新理念,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

黨的十九大報告深刻總結(jié)了過去五年所取得的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就,其中提出,“開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全,對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列”。實(shí)踐證明,五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的,五年來的變革是深層次的、根本性的,我國開放型經(jīng)濟(jì)邁上了新臺階。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全體現(xiàn)在多個方面,如,堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),并與“一帶一路”倡議和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接,積極探索對外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制等。

一是建立市場配置資源新機(jī)制。促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合,建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。按照國際化、法制化要求,依法管理開放,建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理模式,形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

三是構(gòu)建全方位開放新格局。繼續(xù)實(shí)施“西部開放、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域總體戰(zhàn)略,重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,推動?xùn)|西雙向開放,促進(jìn)技術(shù)設(shè)施互聯(lián)互通,形成全方位開放新格局。

四是打造國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢,加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向,以質(zhì)量效益為核心,大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境,加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時,對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,對外貨物和服務(wù)貿(mào)易總額居世界前列,在國際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,我國對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了突出貢獻(xiàn);對外投資實(shí)現(xiàn)了歷史性突破;外匯儲備穩(wěn)定,人民幣國際化地位不斷加強(qiáng)。人民幣正式加入SDR貨幣籃子,標(biāo)志著人民幣國際地位持續(xù)提升,國際接受程度不斷提高,我國人民幣國際化進(jìn)入新的發(fā)展階段。

以新的歷史方位為坐標(biāo),推動形成全面開放新格局

黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在這個戰(zhàn)略性的新坐標(biāo)下,要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),推動形成全面開放新格局。

新時代,堅(jiān)持對外開放的基本國策,堅(jiān)持打開國門搞建設(shè),中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。只有繼續(xù)擴(kuò)大開放,才能帶來各種各樣經(jīng)濟(jì)要素的交換,通過與世界各國的交流、合作、競爭,提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益,提高全要素生產(chǎn)率,不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。這就要求必須進(jìn)一步發(fā)展對外貿(mào)易,積極有效利用外資,推動對外投資健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)商品、資本、技術(shù)、人員、服務(wù)、信息、數(shù)據(jù)等多維度要素與世界的有效交流與交換,推動中國邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

在推動形成全面開放新格局中,要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作,努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,遵循共商、共建、共享的原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的格局。

在優(yōu)化區(qū)域布局中,一方面,沿海地區(qū)要進(jìn)一步深化改革開放,進(jìn)一步向縱深領(lǐng)域拓展;另一方面,要加大西部開放力度,在“一帶一路”建設(shè)中,西部地區(qū)應(yīng)成為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn),進(jìn)一步拓展陸海通道。與此同時,也要進(jìn)一步擴(kuò)大中部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對外開放。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。拓展對外貿(mào)易,一方面,要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”,“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。另一方面,要積極“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式”,大力發(fā)展跨境電子商務(wù),對外貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)和市場采購貿(mào)易等,積極發(fā)展綠色貿(mào)易。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,這是我國成為世界貿(mào)易強(qiáng)國的必由之路。如此,才能推動我國與貿(mào)易投資伙伴相互擴(kuò)大市場開放和市場準(zhǔn)入,促進(jìn)與各國的貿(mào)易投資合作提升到更高層次,促進(jìn)我國與世界經(jīng)濟(jì)要素的交流,提升我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入。目前我國利用外資領(lǐng)域,實(shí)施了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,從準(zhǔn)入前到事中事后,為外資來華提供了寬松的市場環(huán)境。負(fù)面清單管理模式,意味著外資進(jìn)入方面的管理已經(jīng)按照新型模式全面打造,從正面清單到負(fù)面清單,大大壓縮了審批審核的程序。同時,負(fù)面清單列表也不斷優(yōu)化。今后,凡在我國境內(nèi)注冊企業(yè),都會一視同仁、平等對待。同時,進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革,減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力,還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場,激發(fā)廣大企業(yè)和群眾的創(chuàng)造力和活力,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐,形成良好的營商環(huán)境。

黨的十九大報告提出,要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這意味著下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成,形成更多制度創(chuàng)新成果,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。探索建設(shè)自由貿(mào)易港,既是現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深化升級,更是更高水平開放的新的大膽試驗(yàn),將引領(lǐng)新一輪的對外開放。

同時,黨的十九大報告還提出,創(chuàng)新對外投資方式,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。這就需要打造全球價值鏈體系,形成投融資合作網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)企業(yè)作為貿(mào)易和投資主體更好地參與全球分工,提升企業(yè)在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位,形成我國在國際經(jīng)濟(jì)合作競爭中的新優(yōu)勢。

在推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)過程中,要加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、對外投資、利用外資、國際援助幾大板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新。對外貿(mào)易提質(zhì)增效,形成貨物貿(mào)易進(jìn)出口相協(xié)調(diào)、貨物與服務(wù)貿(mào)易相協(xié)調(diào)、對外貿(mào)易與利用外資協(xié)調(diào)聯(lián)動、商品與資本對外輸出并舉、貿(mào)易與對外援助相互促進(jìn)的全面協(xié)調(diào)創(chuàng)新的局面,提升在全球價值鏈中的地位,打造我們主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)價值鏈,加快培育中國的跨國公司。

奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體

黨的十九大報告闡述了構(gòu)成新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的“十四條堅(jiān)持”,其中很重要的一條就是“堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,始終不渝走和平發(fā)展道路,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持正確義利觀,樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,可以說其核心就是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系,堅(jiān)持推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體。當(dāng)今世界發(fā)展面臨不確定性和不穩(wěn)定性,同時全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn),各國相互聯(lián)系、依存日益加深,為應(yīng)對全球范圍內(nèi)人類共同面對的難題,中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,呼吁堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,著眼于人類共同命運(yùn),各國攜手,相互尊重,共同面對諸多挑戰(zhàn)。

在全球經(jīng)濟(jì)治理中,“要同舟共濟(jì),促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”,構(gòu)建符合各國利益、促進(jìn)世界共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)體制。要推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放的方向發(fā)展,只有開放,才能更好地促進(jìn)世界各國相互交流、相互合作、共同發(fā)展。同時,實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)切發(fā)展中國家利益,建立更加合理的利益分配體系。朝著普惠方向發(fā)展,就是反對歧視性貿(mào)易投資條款和待遇,反對貿(mào)易投資保護(hù)主義,使發(fā)展惠及南北。要推動發(fā)展更加平衡,解決發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展不平衡、南北失調(diào)的問題。發(fā)展共贏,成為各國攜手共進(jìn)的有力支撐,發(fā)展不能是零和游戲,要在開放合作中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn),構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,貢獻(xiàn)中國智慧和力量,堅(jiān)持對外開放的基本國策;與各國同心協(xié)力,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),開創(chuàng)對外開放新局面,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的格局;打造國際合作新平臺,推進(jìn)G20、金磚國家、上合組織等平臺建設(shè)。中國將堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等,成為和平發(fā)展的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和維護(hù)者,在與世界各國攜手創(chuàng)造人類美好未來的征程上邁出新步伐。

(作者單位:商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院)