新華社鄭州11月15日電題：確權(quán)頒證穩(wěn)“農(nóng)”心 “三權(quán)”分置擴(kuò)“農(nóng)”路——河南農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作觀察

新華社記者李亞楠、董峻

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是中央的一項重大戰(zhàn)略決策。作為全國具有代表性的“三農(nóng)”大省，河南省高度重視這項工作，目前基本實現(xiàn)了新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)，廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”，為解決好“三農(nóng)”問題奠定了堅實基礎(chǔ)。

承包地有了“身份證”

“特別放心、特別認(rèn)可，吃了定心丸！”拿著紅彤彤的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，劉景花喜笑顏開，翻到權(quán)證信息頁說，“每塊地多大面積，東南西北到哪個位置，都寫得清清楚楚，再也不用擔(dān)心流轉(zhuǎn)后弄不清地界了。”

劉景花是駐馬店市確山縣普會寺鎮(zhèn)白山村人，多年前，她丈夫因腦梗無法外出干活，一家三口主要靠7畝多承包地過活。確權(quán)之后，她將承包地流轉(zhuǎn)給了一家農(nóng)業(yè)公司。

“每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)1000塊錢，還可以到這家公司打工，每天能掙六七十塊錢，比自己種地強(qiáng)多了?！眲⒕盎ㄕf。

2013年，中央提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2015年，河南省被確定為第二批整省推進(jìn)試點省份。截至目前，全省完成確權(quán)到戶面積11055.14萬畝；頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書1838.51萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的 96.22%，全省基本實現(xiàn)了新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任王俊忠說，確權(quán)頒證有效解決了承包地長期存在的面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、檔案管理不規(guī)范等歷史遺留問題，化解了長期以來農(nóng)村積累的土地矛盾糾紛，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，為落實好各項惠農(nóng)政策提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)條件。

信陽市潢川縣付店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任朱建新說，以前在農(nóng)村因為地界不清等問題發(fā)生糾紛、打架是常有的事，確權(quán)后，地界清了，權(quán)益明了，農(nóng)民可以放心進(jìn)城打工了，農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定了。

激活農(nóng)村“沉睡資本”

6年前，張新生流轉(zhuǎn)800畝土地，用了半年時間。今年，他流轉(zhuǎn)700畝土地，只用了半個月左右的時間。

張新生是潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長。他說，確權(quán)前農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)后找不到原來的地界，往往不許“小田拼大田”，或在土里埋下各種標(biāo)志物，不利于規(guī)?；?jīng)營，確權(quán)把這些問題都解決了。

更重要的是，確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)合同期限普遍延長。河南匯博農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在確山縣流轉(zhuǎn)了1500畝土地，公司董事長朱戰(zhàn)營說，以前流轉(zhuǎn)都是簽5年合同，現(xiàn)在一簽都是10年、20年。

張新生說，承包地確權(quán)了，黨的十九大報告又提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，不僅農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)了，企業(yè)也可以放心投入了。“我準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)1500畝土地發(fā)展大棚，目標(biāo)是流轉(zhuǎn)到4000畝。”他說。

黨的十九大報告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。信陽市委書記喬新江說，確權(quán)登記頒證為充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用、探索完善“三權(quán)”分置的辦法和有效實現(xiàn)形式打下了堅實基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3853萬畝、占家庭承包耕地面積的38.6%；土地托管面積2007萬畝、占家庭承包耕地面積的20.1%。9個國家級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市）發(fā)放抵押貸款5.4億元，非試點縣（市）也積極探索解決農(nóng)村融資難問題。

遂平縣益農(nóng)莊園通過經(jīng)營權(quán)抵押貸了200多萬。莊園總經(jīng)理李界峰說，以前貸款都得抵押自己的房子，現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)抵押讓他更方便地用上了“金融活水”。

妥善處理確權(quán)矛盾糾紛

確權(quán)登記頒證是一項綜合性系統(tǒng)工程，不僅需要高科技手段進(jìn)行測繪，更需要大量的入戶走訪和矛盾調(diào)解。針對確權(quán)登記過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，河南在全省成立仲裁委員會149個，實現(xiàn)了涉農(nóng)縣（市、區(qū)）仲裁工作全覆蓋；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包糾紛調(diào)解委員會1735個，配備調(diào)解員7763人；成立村組調(diào)解小組35749個，指定調(diào)解員72079人。

同時，注重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部和家族有威望老人在調(diào)解承包地糾紛中的作用，妥善處理確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的問題。

潢川縣委書記趙亮說，他們組織專門工作人員負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處，24小時在崗，確保實測確認(rèn)階段矛盾糾紛有專人接待、專人負(fù)責(zé)、專人處理，保證了確權(quán)工作順利推進(jìn)。

截至目前，全省共受理土地承包糾紛20537件，調(diào)處結(jié)案20053件，調(diào)處率達(dá)97.64%，未發(fā)生因土地確權(quán)引起的群體性到省上訪案件。

河南省已確定，力爭2018年內(nèi)建成互聯(lián)互通的確權(quán)登記頒證信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果共享；探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等方面的應(yīng)用，與農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。（完）