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土地是莊稼人的命根子。農村土地承包經營權確權頒證，是要賦予農民更加充分而有保障的承包經營權，有效保護承包農戶的占有、使用和收益權利。河南2014年開展確權頒證試點，截至目前，頒發(fā)承包經營權證書1838.51萬戶，占應確權農戶數(shù)的96.22%，有力推動了土地流轉。新型經營主體預期更穩(wěn)定了，從而放心投入，改善設施條件，擴大生產，最終讓土地生了金，農民得了實惠。

承包權穩(wěn)下去，農民定了心

“有了大紅本，顧慮沒了，腰包鼓了。”這些天，河南省確山縣普會寺鎮(zhèn)白山村村口，綠紅相間的辣椒園里，丁淹和村里的十多戶農戶正趁著好天采摘辣椒。她說的“大紅本”就是農村土地承包經營權證書。翻開證書，家庭成員、承包地坐落、面積等信息記錄在案，清晰的地塊示意圖，還附有詳細的流轉承包合同。丁淹把土地流轉給了村上的產業(yè)園，每年每畝有1000元的租金，她在園內打工，一個月還有1200多元的工資。

丁淹說，土地是莊稼人的命根子，村里以前因為地界不清，鄰里間吵架拌嘴，動手打架時有發(fā)生。所以一提流轉土地，她總是很排斥，擔心自家地的邊界找不到?！皼]有頒證之前，我總是心里不踏實。”調查顯示，在農村土地承包經營權確權頒證之前，地塊面積不準、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題比較普遍。

根據(jù)中央部署，河南省委、省政府確立“先試點探索路子，后全面推開”的總體思路，2014年開始開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，2015年被確定為第二批整省推進試點省份后，下發(fā)實施意見，提出工作目標?！按_權登記頒證就是要賦予農民更加充分而有保障的承包經營權，有效保護承包農戶的占有、使用和收益權利?！焙幽鲜∞r業(yè)廳黨組成員、省農業(yè)產業(yè)化辦公室主任王俊忠說。

確權登記頒證是為農民辦實事、辦好事，在過程中要充分尊重和發(fā)揮農民的主體作用，讓農民真正認可。河南省在操作過程中，地塊邊界認定由農戶親自簽字確認，權屬調查結果按照要求時間張榜公示，對存在的異議進行核實修正。針對一些矛盾和糾紛，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包糾紛調解組織，全省各級受理土地承包糾紛20537件，調處率達97.64%。

“從檢查情況看，多數(shù)市縣農村承包地確權登記頒證的程序符合國家規(guī)定，測繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經營權證書、數(shù)據(jù)庫記載信息基本做到了真實、準確、完整、一致?！焙幽鲜∞r業(yè)廳農村經濟體制與經營管理處處長張金龍介紹，截至目前，全省頒發(fā)承包經營權證書1838.51萬戶，占應確權農戶數(shù)的96.22%，已完善合同達到98.01%，基本實現(xiàn)了新版證書應發(fā)盡發(fā)。

經營權活起來，規(guī)模經營扎了根

“確權登記頒證是土地流轉的前提和保障。”農業(yè)部經管司司長張紅宇說，“如果土地歸屬不清、權責不明，即使流轉了，也會留下隱患，最終影響規(guī)模經營健康發(fā)展。”目前我國農村承包土地確權登記已完成80%，承包地流轉比例達35.1%。新型經營主體預期更穩(wěn)定了，就可以放心投入，改善設施條件，擴大生產了。

“剛起步，流轉800畝地用了大半年時間?！变甏h金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張新生說，潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村地處小寨河東沿岸，土地是沙質土壤，適宜農作物種植?？墒?，村子里青壯年勞動力常年外出務工，土地產出低下。張新生上門求鄉(xiāng)親們流轉，好不容易說動了鄉(xiāng)親們，可合同只愿意簽5年。“大棚不敢建，也不敢投資。”張新生說。

近來，鄉(xiāng)親們陸續(xù)拿到了承包經營權證書，合作社發(fā)展也駛入快車道?！安坏桨雮€月，新流轉了土地700多畝，還有村民拿著承包經營權證要求入股?！睆埿律f，現(xiàn)在一簽就是20年，合作社規(guī)模經營達到2400畝，實現(xiàn)了水稻、小麥生產的全程機械化，一年能產出240萬斤糯稻、100萬斤弱筋小麥，通過訂單銷售，收下來就送進稻米加工廠、面粉廠。

據(jù)了解，河南農村土地流轉面積3853萬畝，占家庭承包耕地面積的38.6%，新型農業(yè)經營主體流轉土地面積占流轉總面積的42.3%?！霸跐M足農戶擁有承包權前提下，將經營權轉移給農業(yè)生產者，為新型農業(yè)經營主體提供取得從事農業(yè)生產所必需土地的方式和機會，實現(xiàn)農村土地資源再配置，符合現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展的趨勢?！敝袊r業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授朱道林說。

浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長黃祖輝指出，搞活土地經營權還需要建立相應的配套體系與制度，對農戶承包土地流轉與經營中的有效利用、用途管制、規(guī)范交易、價格調控、風險管理等提供相應的制度保障和服務。為了推動多種形式的適度規(guī)模經營，縣（市）有組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村有信息員，河南初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務網絡。農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等各類新型經營主體不斷壯大，發(fā)展到23.7萬個。

“確權登記頒證激發(fā)了農村發(fā)展活力，培育了一大批農村新型經營主體，帶動了很多貧困戶脫貧致富。”信陽市委書記喬新江介紹，截至目前，信陽通過“回歸工程”，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到376家，農民合作社已發(fā)展到10498家，家庭農場發(fā)展到2959家，更多的農民從土地上解放出來，安心外出務工、經商，促進了城鎮(zhèn)化建設進程。

解決融資難，土地生了金

“不需找任何擔保，僅用3天時間就拿到首筆資金20萬元，年利率低于商業(yè)貸款利率。”河南益農豐達農業(yè)科技有限公司董事長李界峰說，公司流轉土地830畝地，生產種植蔬菜、水果，可每次貸款都要為找擔保苦惱。去年10月經過評估，他從遂平縣農商行順利貸到285萬元，解了燃眉之急。“以流轉的土地經營權為依托，參考支付的土地租金以及農業(yè)基礎設施、生產用房等，一并評估、抵押登記?！?/p>

王俊忠介紹，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點地區(qū)在確權的基礎上，積極探索成果應用，在解決農民融資難等方面取得初步成效。全省9個試點縣（市）今年來共發(fā)放抵押貸款1084筆，金額6.56億元，貸款余額7.37億元，同比增長336.6%。遂平縣農商行推出“土地經營權+價值評估和抵押貸款”模式，政府設立1000萬元的風險補償基金提供政府擔保。

潢川縣農業(yè)局總農藝師袁清波介紹，農村土地承包經營權證書在實踐中有四種具體使用形式：根據(jù)證書記載面積流轉土地經營權，獲得相應的流轉收益；證書可以作為銀信部門土地承包經營權抵押的有效憑證；可以在轉讓和退出承包經營權時根據(jù)證書記載面積獲得一定補償；當出現(xiàn)糾紛或權利受到侵害時，證書是調解、仲裁、訴訟的重要有效證據(jù)。

張紅宇說，隨著確權工作不斷推進，前期能干、好干的村組都已順利完成了，當初歷史遺留問題多、群眾爭議大的村組將成為工作難點，是“難啃的硬骨頭”?！霸圏c工作越進入后期，農民對確權的期望值越高?！睆埣t宇說，下一步，要把確權各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好，探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼發(fā)放、基本農田建設等方面的應用，推動確權經濟效益和社會效益最大化。

據(jù)了解，下一階段，河南將堅持以確權確地為主，切實減少和妥善解決疑難、遺留問題。組織開展“回頭看”，做好質量檢查，及時消除隱患，完善確權數(shù)據(jù)庫和信息化管理系統(tǒng)，早日建成互聯(lián)互通的確權登記頒證信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果共享。探索確權成果在土地流轉、抵押擔保等方面的應用，與農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革相銜接。