無(wú)論是在福建、浙江擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，還是到中央工作后，習(xí)近平同志都高度重視西藏工作。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志更是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，站在國(guó)家安全、邊疆鞏固、中華民族事業(yè)發(fā)展的高度，相繼主持召開(kāi)了中央民族工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)、全國(guó)宗教工作會(huì)議等，對(duì)民族地區(qū)工作和西藏工作作出了系列指示，形成了具有時(shí)代特點(diǎn)的治藏思想。習(xí)近平同志的治藏思想是我們黨關(guān)于西藏工作的最新理論成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)西藏工作的綱領(lǐng)，是我們做好西藏工作必須始終堅(jiān)持的根本方向和根本遵循。

一、 提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想

邊疆是一國(guó)領(lǐng)土的特殊部分，邊疆的鞏固事關(guān)一國(guó)的國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，它不僅僅是一個(gè)地理概念，更是一個(gè)政治概念。西藏地處我國(guó)西南邊陲，全自治區(qū)面積120萬(wàn)平方公里，與印度、尼泊爾、不丹、緬甸四國(guó)及克什米爾地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，約占全國(guó)陸地邊境線的1/6，是我國(guó)西南邊疆的重要門(mén)戶。從這個(gè)意義上講，西藏是國(guó)家重要的安全屏障，其戰(zhàn)略地位非常重要。

歷史上，我國(guó)曾深受邊疆危機(jī)之害。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，古老的中國(guó)成為列強(qiáng)們眼中的獵物，而我國(guó)的邊疆地區(qū)首當(dāng)其沖，成為他們蠶食的對(duì)象。在近代，英國(guó)和沙俄對(duì)我國(guó)西藏的破壞活動(dòng)也從未停止。這個(gè)歷史教訓(xùn)非常深刻。習(xí)近平同志指出：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事?！倍吔姆€(wěn)定和國(guó)防的安全則是整個(gè)國(guó)家安全體系的基本保障。2011年7月，習(xí)近平同志考察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)，西藏工作在黨和國(guó)家全局工作中具有重要的戰(zhàn)略地位，西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。

2013年3月9日，習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。他說(shuō)：“西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏。中央歷來(lái)高度重視西藏發(fā)展穩(wěn)定，高度關(guān)心西藏各族群眾生產(chǎn)生活。”在2015年8月召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志再次重申“必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，提出“做好西藏工作，不只是西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)的地方性工作，也不只是某個(gè)領(lǐng)域的部門(mén)性工作，而是全局性工作，需要全黨動(dòng)手、全國(guó)支持”。在這里，習(xí)近平同志將西藏的穩(wěn)定發(fā)展置于邊疆治理的突出位置，視西藏發(fā)展穩(wěn)定為國(guó)家核心利益，把西藏發(fā)展穩(wěn)定放到國(guó)家發(fā)展全局中去看待，是對(duì)西藏在國(guó)家發(fā)展全局中的定性、定位、定向。

習(xí)近平同志將“治國(guó)”“治邊”與“治藏”問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，是黨的“治藏方略”的最新創(chuàng)造，有著鮮明的理論與實(shí)踐特色。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平同志“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”思想，是推進(jìn)西藏各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)和靈魂。

二、 確立了富民興藏20字重要原則

由于西藏具有特殊的地理位置和戰(zhàn)略地位，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視西藏工作，每個(gè)時(shí)期都形成了具有時(shí)代特點(diǎn)的西藏工作方針和工作原則。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，站在中華民族事業(yè)發(fā)展、國(guó)家安全和人民幸福的高度，指出了新時(shí)期富民興藏20字重要原則，即“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”。

2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議全面回顧了新中國(guó)成立以來(lái)特別是中央第五次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的西藏工作，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大舉措，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作作了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志在會(huì)上發(fā)表了重要講話，確定了富民興藏20字原則。他說(shuō)：“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平同志具體而深刻地闡述了這一原則的基本內(nèi)涵：依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等。富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。長(zhǎng)期建藏，就是要堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，一切工作從長(zhǎng)計(jì)議，一切措施具有可持續(xù)性。凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來(lái)，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。夯實(shí)基礎(chǔ)，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，把基層組織搞強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)。

“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”20字重要原則，是新時(shí)期黨的治藏方略的具體化，為我們指明了做好西藏工作的實(shí)踐方向，是新形勢(shì)下做好西藏工作的行動(dòng)指南和方法論。其中，依法治藏是前提，富民興藏是關(guān)鍵，長(zhǎng)期建藏是保障，凝聚人心是基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)是根本。

三、 作出了加強(qiáng)西藏民族團(tuán)結(jié)的重要指示

西藏境內(nèi)有藏族、漢族、門(mén)巴族、珞巴族、回族、納西族等46個(gè)民族，其中，藏族和其他少數(shù)民族占西藏總?cè)丝诘慕?2％。民族團(tuán)結(jié)是做好西藏各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。

民族團(tuán)結(jié)是馬克思主義處理民族問(wèn)題的基本立場(chǎng)和根本原則，也是我們黨做好民族工作的基本政策和原則。習(xí)近平同志高度重視西藏的民族團(tuán)結(jié)工作，早在1998年6月，時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平率福建省第二批援藏干部進(jìn)藏時(shí)就說(shuō)，西藏是偉大祖國(guó)神圣不可分割的一個(gè)部分，支援西藏不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，藏族和漢族是一家人。2011年7月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，西藏自古以來(lái)就是祖國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是西藏各族人民群眾的共同心愿。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次就西藏的民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)行指示。2013年3月9日，他在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出，“堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)?！?015年9月30日，習(xí)近平同志邀請(qǐng)來(lái)自內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)的13名基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表到北京參加國(guó)慶活動(dòng)，他在會(huì)見(jiàn)代表們時(shí)說(shuō)：“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)心愿和目標(biāo)，離不開(kāi)全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。”2016年9月，在慶祝西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平同志又對(duì)西藏工作作出了“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，再次強(qiáng)調(diào)了西藏民族團(tuán)結(jié)工作的重大意義。

當(dāng)前，在西藏，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾，同時(shí)，還存在各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。要處理好這兩個(gè)矛盾，就是要堅(jiān)定不移加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分說(shuō)明，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的共同利益和最高利益。習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的指示，為西藏工作指明了方向。

四、 提出了“依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)”的基本要求

西藏是藏傳佛教的發(fā)祥地，藏傳佛教在這里有悠久的歷史、廣泛的群眾基礎(chǔ)和巨大的社會(huì)影響。幾十年來(lái)，十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂國(guó)家的企圖始終沒(méi)有停止，始終把宗教作為欺騙群眾、蠱惑群眾乃至和我們黨爭(zhēng)奪群眾的手段。因此，加強(qiáng)對(duì)信眾的教育引導(dǎo)非常必要。在西藏，正確對(duì)待宗教工作，科學(xué)管理宗教工作，正確引導(dǎo)宗教工作，可以幫助信教群眾更好地開(kāi)闊視野、融入現(xiàn)代文明，可以幫助信教群眾認(rèn)清十四世達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，可以最大限度減輕國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們的滲透、破壞和影響。

習(xí)近平同志高度重視西藏的宗教工作，先后多次作出指示。2011年7月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)，勉勵(lì)宗教界人士認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的宗教政策和國(guó)家的法律法規(guī)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。2013年3月，習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，明確要求“要全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)”。2015年8月，習(xí)近平同志在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚(yáng)藏傳佛教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)，推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，支持藏傳佛教按照與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的要求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋?！痹谶@次講話中，習(xí)近平同志首次對(duì)藏傳佛教教教規(guī)教義的闡釋提出了明確要求。2016年4月，習(xí)近平同志在全國(guó)宗教工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。他說(shuō)：“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在‘導(dǎo)’上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到‘導(dǎo)’之有方、‘導(dǎo)’之有力、‘導(dǎo)’之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)?！彼€強(qiáng)調(diào)：“要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋?！?/p>

西藏宗教工作者和宗教界人士，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志有關(guān)宗教工作的要求，堅(jiān)持宗教事務(wù)法治化原則，把宗教工作納入法治化軌道，依法管理宗教事務(wù)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢(shì)力操控作為寺廟管理的底線。要深入挖掘藏傳佛教教規(guī)教義中的積極養(yǎng)分，對(duì)藏傳佛教教規(guī)教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的新闡釋，使藏傳佛教文化與我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化相適應(yīng)。要最大限度發(fā)揮藏傳佛教“愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦，自覺(jué)融入中華民族前進(jìn)的歷史巨流之中，為實(shí)現(xiàn)中華民族“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)繼續(xù)盡責(zé)任、作貢獻(xiàn)。

五、 指出了“改善民生、凝聚人心”這個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

2013年3月9日，習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出：發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，是西藏全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目標(biāo)，也是西藏各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志更是明確指出，要“牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴(yán)承諾。在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平同志代表黨中央再一次重申了這一承諾。2015年1月29日，習(xí)近平同志在國(guó)家民委的一份簡(jiǎn)報(bào)上批示：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題，是增進(jìn)人民福祉問(wèn)題。西藏是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)，是貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)，是全國(guó)全面建成小康社會(huì)短板中的短板。如何確保西藏各族人民和全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，不僅是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大政治問(wèn)題。

把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是解決西藏主要矛盾和特殊矛盾的關(guān)鍵所在。西藏是一個(gè)邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，又是反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此，發(fā)展的任務(wù)很重，民族團(tuán)結(jié)和反分裂斗爭(zhēng)的任務(wù)也很重。民生是發(fā)展的目的，民心是最大的政治。改善民生不僅關(guān)系到發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動(dòng)力，也關(guān)系到祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。改善民生與凝聚人心是一個(gè)有機(jī)整體，民生連著民心，民心凝聚民力。惟有緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，才能贏得群眾的真誠(chéng)擁護(hù)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。同樣，惟有凝聚民心、匯聚民智，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，萬(wàn)眾一心、眾志成城，不斷開(kāi)創(chuàng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新局面。

把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是習(xí)近平同志對(duì)做好新形勢(shì)下西藏工作的要求，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。“全心全意為人民服務(wù)”永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨和追求。深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好習(xí)近平同志“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的指示，是確保西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本保障。

（作者張興堂系西藏大學(xué)副校長(zhǎng)）