從雄安新區(qū)獲批到粵港澳大灣區(qū)城市群建設方案上報,不到一年時間,以城市群為增長極的區(qū)域經濟備受市場關注。業(yè)內人士表示,在傳統(tǒng)京津冀、長三角、珠三角城市群帶領下,城市群分布呈現“雁行陣”,拉動區(qū)域經濟多點、多極增長。十九大報告提出,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。可以預見,未來城市群引領的區(qū)域經濟將出現一些新的增長極,區(qū)域經濟發(fā)展將提速。

增長極分布趨向多點多極

在經濟轉型升級的大背景下,不同區(qū)域的經濟格局、增長動能逐步明晰,經濟增長極分布趨向于多點多極。

中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示,從當前經濟增長的空間特征看,區(qū)域經濟增長開始走出下行通道,但復蘇空間分化明顯。區(qū)域經濟呈現的特征是中西部局部穩(wěn)定,東部緩慢跟進。在此過程中,區(qū)域經濟的積極增長態(tài)勢非常明顯,同時增長極分布趨向于多點多極。

長江證券宏觀經濟分析師趙偉表示,在產能去化加速背景下,資源高度依賴型、傳統(tǒng)過剩產能集中、亟待經濟轉型的部分中西部省份經濟顯著回落。由于經濟增長模式仍以傳統(tǒng)投資驅動為主、中低端工業(yè)占比較高,以內蒙古、甘肅等為代表的部分資源型、生產型中西部省份工業(yè)經濟回落,拖累經濟增長。東部沿海省份受益于產業(yè)升級優(yōu)勢、過剩產能行業(yè)占比較低,受去產能政策影響較小,經濟仍保持穩(wěn)健增長。

不同區(qū)域的經濟增長動能正在發(fā)生變化。劉元春介紹,研究發(fā)現,投資增速越高的地方,人均GDP越低;人均GDP越高的地方,研發(fā)投入增長越快。綜合分析這些變化可以看出,投資驅動與研發(fā)、創(chuàng)新驅動在某種程度上呈現替代趨向,即經濟增長動能正在由投資驅動向創(chuàng)新驅動和一些新動能轉變?！皠?chuàng)新驅動和新動能的構建主要來源于兩方面,一是產業(yè)升級,二是政府對高新技術、創(chuàng)新型產業(yè)等的關注和扶持?！?/p>

他建議,在轉移制造業(yè)和構建新動能驅動增長極的過程中,應有一些新思路。具有創(chuàng)新增長源、增長極的區(qū)域是有限的,遍地開花很難,按照資源稟賦布局梯度型增長極非常重要。

城市群協調優(yōu)化發(fā)展

十九大報告提出,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

劉元春表示,近幾年經濟的區(qū)域格局發(fā)生了一些革命性的變化,逐步向多點開花的格局演進,從傳統(tǒng)的超級大城市牽引向城市群、多元城市群的格局變化。目前,城市群的分布呈現“雁行陣”,在傳統(tǒng)的京津冀、長三角、珠三角城市群帶領下,出現了一些新的增長極。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示,實現城市群的協調、優(yōu)化發(fā)展有利于釋放城市化拉動經濟增長的巨大潛能。未來要優(yōu)化、布局好城市群,在城市群中布局大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn),把發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點放在大城市的周邊和城市群之中,實現大中小的協調。

關于如何構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,倪鵬飛表示,首先,需在城市群和大城市周邊更多地布局中等城市和小城鎮(zhèn);其次,要用廣義的比較優(yōu)勢來發(fā)展城市群的產業(yè),要按照一個經濟單元進行定位,按照水平分工的方法進行規(guī)劃;再次,要在城市中盡快實現基礎設施的一體化和公共服務的均等化。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎表示,目前我國城市群形態(tài)還不夠豐富,城市群在空間發(fā)展上還面臨很多問題。例如,有的城市群規(guī)劃大而中空,面積雖大但缺乏實體內容的支撐;有些城市群內部大城市資源堆積,中小城市沒有得到發(fā)展。他建議,在城市群形成過程中,政府應給予大城市和中小城市相對平等發(fā)展的權利,通過改革促成要素流動。要注意補足短板,修正市場失靈的地方,在一些重要共性平臺方面有所建樹。

區(qū)域增長路徑明晰

趙偉表示,由于東中西部經濟發(fā)展階段存在分化,經濟增長模式存在差異。從未來經濟發(fā)展的路徑來看,不同區(qū)域增長的邏輯各不相同:東部地區(qū)主要依靠“產業(yè)結構升級改造+科技創(chuàng)新驅動”;中部地區(qū)主要依靠“承接產業(yè)轉移+推進新型城鎮(zhèn)化”;西部地區(qū)主要依靠資源優(yōu)勢產業(yè)建設,短期內仍無法擺脫投資驅動的發(fā)展模式。

具體來看,東部地區(qū)的核心發(fā)展模式是,通過產業(yè)結構升級帶動經濟轉型,主要表現為東部主要省份服務業(yè)對工業(yè)的替代仍在持續(xù)加速實現。其產業(yè)結構轉型的背后是創(chuàng)新驅動逐步替代投資驅動。趙偉說,東部地區(qū)近年來的轉型升級之路,是產業(yè)重心不斷向知識密集型的現代服務行業(yè)調整的過程,如金融服務、IT信息服務、網絡通信、電子商務行業(yè)等。這些高附加值行業(yè)使得東部地區(qū)在全球價值鏈分工體系中的定位得到躍升。

中部地區(qū)主要承接轉移自東部地區(qū)的制造業(yè),并且自身也在持續(xù)轉型升級。趙偉表示,作為產業(yè)轉移的承接方,中部地區(qū)主打產業(yè)逐漸從低附加值向高附加值轉型,勞動密集型和資源密集型產業(yè)的轉入規(guī)模逐漸減少。中部地區(qū)主動淘汰的產業(yè)逐漸轉移到要素價格相對更低的西部地區(qū),產業(yè)轉移的“雁行矩陣”不斷深化。未來中部地區(qū)的經濟增長仍將有賴于在承接東部產業(yè)轉移的基礎上,通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

西部地區(qū)經濟近年來的增長主要基于投資驅動。趙偉認為,未來西部地區(qū)經濟的增長機會除了來自東部和中部的產業(yè)轉移外,主要還是依靠自身資源優(yōu)勢以及出口貿易等渠道?！耙粠б宦贰睘槲鞑康貐^(qū)發(fā)展提供了重要機遇,對基建投資、對外貿易和產業(yè)發(fā)展都有巨大推動作用。