古老厚重而又生生不息的鄉(xiāng)村,在歷史的變革中沉沉浮浮,閱盡滄桑。

經(jīng)歷工業(yè)化、城市化、信息化的一波波沖擊,鄉(xiāng)村空心化、老齡化、邊緣化的社會焦慮日益深重。然而,山重水復(fù),又見柳暗花明。當下有多路資本在高層決策的引領(lǐng)和市場需求的激勵下,跋山涉水紛紛進村,安營扎寨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,在廣袤的原野上生發(fā)出萬千氣象。

鄉(xiāng)村敞開門戶,期盼的是革新,是再生,是復(fù)興。

資本進村推動現(xiàn)代鄉(xiāng)建

翻開報章,打開網(wǎng)絡(luò),我們目睹著資本氣勢如虹的潮動——

工商資本進村:尤以房地產(chǎn)企業(yè)最為耀眼,在城市遭遇政府“史上最嚴”的宏觀調(diào)控之后,迅疾揮師轉(zhuǎn)向,推出各具特色的“小鎮(zhèn)計劃”:以碧桂園、時代地產(chǎn)為代表的科技型服務(wù)小鎮(zhèn),以綠城、藍城為代表的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn),以華僑城為代表的文旅小鎮(zhèn),以華夏幸福為代表的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。許多特色小鎮(zhèn)的布局正是以鄉(xiāng)村為基地而展開。

文化資本進村:越來越多的藝術(shù)家、建筑師、設(shè)計師和文藝青年投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,創(chuàng)建藝創(chuàng)小鎮(zhèn),打造藝術(shù)家鄉(xiāng)居、博物館式民宿和景區(qū)化文化院落。一批批文化人抱持理想,深入鄉(xiāng)村,探索新型鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

家庭資本進村:“市民下鄉(xiāng)”已在多地蔚然成風。武漢市政府大張旗鼓,正式頒布“市民下鄉(xiāng)”的紅頭文件,給了“黃金二十條”優(yōu)惠政策,鼓勵能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng),以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

從當年的資本下鄉(xiāng)耕耘田野發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),到當下的資本進村置業(yè)創(chuàng)業(yè)推進現(xiàn)代鄉(xiāng)建,我們依稀可見資本轉(zhuǎn)型的絲絲軌跡,也清晰可聞鄉(xiāng)村復(fù)興的腳步聲聲。

政府暖風勁吹,持續(xù)為資本進村推波助瀾、指引方向——

2016年底,國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》,計劃到2020年建成100個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。2017年中央“一號文件”首次提出,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。2016年6月,住建部、國家發(fā)改委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。2017年7月國務(wù)院發(fā)文,要求“加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn),實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展”……

當然,資本的活力涌流,更深層的還是源自市場的巨大需求。

正在勃興中的鄉(xiāng)村旅游,為鄉(xiāng)村的復(fù)興注入了蓬勃的生機。中國社科院輿情調(diào)查實驗室發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》指出,2016年是中國“大鄉(xiāng)村旅游時代”的元年。未來鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上,2025年將達近30億人次。各地還充分發(fā)揮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土資源富集優(yōu)勢,利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善,一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

于是,我們看到了鄉(xiāng)村原野豐饒的孕育和旺盛的生長:民宿,生態(tài)園,現(xiàn)代農(nóng)莊,田園綜合體,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),一簇簇,一片片,雨后春筍般破土而出。

喚醒資產(chǎn),發(fā)現(xiàn)價值,重構(gòu)格局

資本進村,不僅加速農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,而且將促進村莊自然形態(tài)文化肌理的修復(fù),助推農(nóng)民生活風貌發(fā)展方式的進步,撬動城鄉(xiāng)歷史格局治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

土地,農(nóng)民腳下沉寂的資產(chǎn)終于被改革喚醒。

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最寶貴的經(jīng)營資產(chǎn)。當年中央文件首提“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”,許許多多的城市居民聞風而動,捷足先登,在股市樓市中上演了一幕幕平民逆襲的財富故事。但是對收入分化中的農(nóng)民而言,如何從土地的經(jīng)營中品嘗到政策的獲得感,至今還是一個難解的問題。

改革不容遲滯。亟應(yīng)明晰和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利,探索提高農(nóng)民取得財產(chǎn)性收益的多種實現(xiàn)形式和有效途徑。

農(nóng)地入市的改革已經(jīng)開始破題:2014年底,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點啟動,與國有土地同價同權(quán),享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等各項權(quán)能。

農(nóng)村集體用地進入租賃市場已敲響開場鑼鼓:不僅村鎮(zhèn)集體土地可以直接成為租賃住房用地,而且村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。

農(nóng)村宅基地還權(quán)賦能也已提上改革日程:保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī),宅基地使用權(quán)只能在該集體經(jīng)濟組織的成員間流轉(zhuǎn)。能否突破“紅線”,讓農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有條件地向城里人或外來資本開放?贊同者有之:農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素應(yīng)當允許自由進入市場,與城市資本按照市場原則對接、合作。反對者亦有之:城里人自由到農(nóng)村購買民宅,農(nóng)民的居住權(quán)必將受到?jīng)_擊,農(nóng)村宅基地也可能擴張失序。亦有專家提議,或可借鑒農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置方式,使市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)房有法可依,有規(guī)可治。

鄉(xiāng)村,長期貶抑的價值被重新發(fā)現(xiàn)。

在綠水青山的描畫中,在鄉(xiāng)土文化的重建中,一處處鄉(xiāng)村洗卻滿面塵灰,煥發(fā)美麗容顏。豐富的資源被展示,沉潛的價值被發(fā)現(xiàn),多樣的功能被認識——

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅供給我們以食物,還供給我們以農(nóng)田景觀、農(nóng)作樂趣、稼穡教育以及各種創(chuàng)意產(chǎn)品。新型鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚居地,還有維護自然肌理的保育生態(tài)功能、涵養(yǎng)鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的文化傳承功能、開拓特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的社會建構(gòu)功能以及滿足舒適人居的生活保障功能。這些功能相互促進,相互融合,激發(fā)出樸素活潑、剛健有力的源源生命能量,催生著跨界融合、共享發(fā)展的新型村莊形態(tài)。這種田園風、特色化的村落生態(tài),牧歌式、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)村生活,日益顯現(xiàn)其稀缺資源的價值。

城鄉(xiāng)關(guān)系,固化中的二元格局在劇烈重構(gòu)。

鄉(xiāng)村的復(fù)興,標志著鄉(xiāng)村內(nèi)在活力新的釋放、小康建設(shè)新的起步,標志著國家城鄉(xiāng)關(guān)系新的轉(zhuǎn)型、二元格局新的構(gòu)建。

翻開歷史,當初農(nóng)民在壓抑的統(tǒng)購糧價和僵硬的戶籍區(qū)隔中貢獻著中國工業(yè)化高歌猛進的原始積累。后來,又在行政強制的低價征地和政府推行的拆遷上樓中構(gòu)筑起中國城市化高速崛起的堅強支柱。以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城,不變的是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的單一汲取,變動的是從征收農(nóng)業(yè)賦稅到占有農(nóng)村土地增值的直接轉(zhuǎn)換。

改革在不斷深入,原野上升騰起縷縷希望之光。黨的十六大,正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,開啟了中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)軌;黨的十七大,首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”,中國進入了城鄉(xiāng)加快融合新階段;黨的十八大以來,中央進一步提出將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體納入到全面建成小康社會的全過程中,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。黨的十九大,正式提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

從單向城市化到城鄉(xiāng)一體化,人口在城鄉(xiāng)之間對流,資本在城鄉(xiāng)之間布局,土地在城鄉(xiāng)之間配置。

給資本進村套上3個“箍”

資本進村,看好的是鄉(xiāng)村蘊藏的潛力和嶄露的前景。廣大農(nóng)民在這場鄉(xiāng)村的復(fù)興中會抱有什么樣的期待,將收獲什么樣的果實?

資本進村,農(nóng)民的主體地位不能動搖。

廣大游客可以從鄉(xiāng)村的美麗中欣賞爛漫風光,城市居民可以從鄉(xiāng)村的古樸中咀嚼濃濃鄉(xiāng)愁,各路資本可以從鄉(xiāng)村的資源中開發(fā)無限商機,但是,最核心最根本的還是要讓本土村民能夠從鄉(xiāng)村的活力展現(xiàn)中把握幸福生活的美好夢想。

尊重農(nóng)民的主體地位,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,開拓農(nóng)民的發(fā)展空間。這是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則,也應(yīng)是資本進村的價值堅守。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),重在提高農(nóng)民的組織程度,開拓農(nóng)民的就業(yè)空間,培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力,增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入,美化農(nóng)民的居住環(huán)境,提升農(nóng)民的生活品質(zhì),給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力,引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)向縱深推進。

資源開發(fā),農(nóng)民的合法權(quán)益不得侵害。

毋庸諱言,當下不少資本進村的目的就是圈地占房,趕緊搶先占有那些鮮為人知的“風水寶地”和未被定價的寶貴資源,或精心包裝,高價轉(zhuǎn)租獲利,或創(chuàng)意策劃,打造農(nóng)莊小鎮(zhèn)坐待資產(chǎn)升值。有些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)化傾向,既造成土地資源的浪費,又易引發(fā)侵犯農(nóng)民土地利益的事件發(fā)生。

鄉(xiāng)村的復(fù)興,決不能演變成對農(nóng)民或隱或顯的“擠出”過程。興建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),絕不是簡單化地讓村民搬離故居。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),也不能排斥農(nóng)民的積極參與,用圍墻將農(nóng)民排除在外。農(nóng)民從主體變成了看客,如何保障他們的發(fā)展權(quán)利?

還需警惕企業(yè)和政府的急功近利。只考慮表面化的形象建設(shè),不顧及根本性的內(nèi)力培育;只考慮高大上的景觀再造,不顧及原生態(tài)的環(huán)境保護;只考慮短平快的經(jīng)濟利益,不顧及可持續(xù)的全面發(fā)展。把成本、代價讓農(nóng)民去背,把問題、風險留給農(nóng)民去擔,掠取經(jīng)濟利益而放棄社會責任,這就扭曲了鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。

路徑創(chuàng)新,農(nóng)民的長遠發(fā)展不可忽略。

如何在改革的進程中創(chuàng)新機制,搭建平臺,鍛造載體,保障、促進、推動鄉(xiāng)村的永續(xù)運行和農(nóng)民的長遠發(fā)展?

起步先行的鄉(xiāng)村,已有不少成功的探索——

看“顏宅模式”。浙江省青田縣顏宅村地處高山,生態(tài)優(yōu)美,農(nóng)戶主動選擇騰出自家閑置房屋入股,集體開發(fā)、集體經(jīng)營、集體收益,既保障了農(nóng)戶的收益,又保障了村集體和民宿經(jīng)營者的利益?？础皽貛X經(jīng)驗”。浙江省溫嶺市不少鄉(xiāng)村“屋咬山、山抱屋”的石砌建筑之美,引得許多投資者前來開發(fā)“民宿富礦”。這些鄉(xiāng)村發(fā)揚當?shù)孛裰鲬┱剷@一自治傳統(tǒng),堅持民主參與,民主決策,先做好老屋保護,再引入民宿有序進入,既保障了合理開發(fā)永續(xù)發(fā)展,又提升了資產(chǎn)價值、農(nóng)民收益。看“戰(zhàn)旗創(chuàng)造”。成都市郫縣戰(zhàn)旗村借助集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點契機,由村集體自建特色小鎮(zhèn)。村民代表發(fā)起成立資產(chǎn)管理公司,進行旅游等項目開發(fā)和運營,既增強了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定性,農(nóng)民利益也更有保障。

我們期待,復(fù)興中的鄉(xiāng)村,不僅有美麗的鄉(xiāng)愁,更有幸福的鄉(xiāng)親;不僅可以滿足城市人對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的懷念,而且能夠提振鄉(xiāng)村人對于鄉(xiāng)村未來的信心。(作者:張正憲)