黨的十九大報告提出,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

自2016年7月1日起實施一年多來,資源稅促進(jìn)資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。據(jù)統(tǒng)計,在水資源稅試點(diǎn)省份河北,取用水總量由2015年187億立方米降至2016年182億立方米,節(jié)約用水5億多立方米。其中,地下水取用水量較上年降低6.56%,節(jié)水成效明顯

黨的十九大報告提出,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

自2016年7月1日起,資源稅改革全面推進(jìn),包括全面推開從價計征方式、全面清理收費(fèi)基金等,進(jìn)一步完善了綠色稅制,理順了資源稅費(fèi)關(guān)系,著力構(gòu)建規(guī)范公平、調(diào)控合力、征管高效的資源稅稅制。

《經(jīng)濟(jì)日報》記者日前從國家稅務(wù)總局獲悉:一年多來,資源稅改革有序推進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、助力生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。此外,相關(guān)部門正在全面總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,籌劃穩(wěn)步擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍,推動資源稅立法工作,進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

正向調(diào)節(jié)效應(yīng)凸顯

資源行業(yè)健康發(fā)展

此次資源稅改革,最大亮點(diǎn)是將從量計征變?yōu)閺膬r計征,雖一字之差,卻影響重大?！皬膬r計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤,有利于調(diào)節(jié)資源收益,保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行,提高資源利用效率,同時增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

資源稅改革堅持清費(fèi)立稅、合理負(fù)擔(dān)、適度分權(quán)、循序漸進(jìn)原則。同時,稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)“放管服”改革要求,破解基層征管難題,精簡納稅申報資料,方便納稅人享受優(yōu)惠政策,增強(qiáng)納稅人對資源稅改革的滿意度和獲得感。

改革后的資源稅采取從價計征的征收管理方式,使該項稅收收入與礦價保持同步增減態(tài)勢,助力礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以產(chǎn)煤大省山西為例,今年上半年,山西省煤炭價格出現(xiàn)一輪上漲,累計噸煤綜合售價漲至433元,同比上漲201元,增幅87%;同期煤炭資源稅收入達(dá)到139億元,同比增長151%,比改革前的從量定額方式增收119億元,實現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭價格“正相關(guān)”?！皬膬r計征增強(qiáng)了資源稅的調(diào)節(jié)功能,有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤,煤炭市場未出現(xiàn)投機(jī)性炒礦?！眹叶悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群說。

價漲稅增、理性的利潤空間使企業(yè)自覺控制煤炭產(chǎn)量,防止行業(yè)過熱;同時,政府借力資源稅改革,積聚了財力并用于壓減產(chǎn)能、安置職工、保護(hù)環(huán)境等方面,一年來共壓減產(chǎn)量1.43億噸,退出產(chǎn)能2325萬噸。資源稅改革不僅讓煤炭產(chǎn)量保持理性,助力“去產(chǎn)能”,也讓稅收與行業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)更為緊密。

“以往,尋找富礦、丟棄貧礦的‘吃白菜心’式開發(fā),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi),與綠色發(fā)展的國家治理新理念相違背?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示,在此情況下,資源稅促進(jìn)資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。特別是在資源稅從價計征的正向調(diào)節(jié)作用下,礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營模式,轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦。

水資源稅順利開征

企業(yè)主動節(jié)水增效

此次資源稅改革,國家選擇在河北省先行試點(diǎn)征收水資源稅?！皩嵤┧Y源稅改革,是黨中央、國務(wù)院著眼保障水資源安全戰(zhàn)略需要作出的一項重大改革部署,也是河北有效控制地下水開采、倒逼水資源節(jié)約集約利用的難得契機(jī)?！焙颖笔〉囟惥志珠L賈紅星表示。

2016年7月1日,作為水資源最貧乏的省份之一,河北省率先試點(diǎn)水資源稅改革,將地下水稅負(fù)提高至地表水的4倍,對超計劃用水加倍征收水資源稅,特種行業(yè)取用水綜合單位稅額平均提高15倍以上。

“改革后抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負(fù)明顯增加,較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。”河北省地稅局稅政一處處長高會民說。

為降低地下水用水成本壓力,河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu),如廊坊市前進(jìn)鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程,取用地下水不到用水總量的2%;處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)通過加大地表水用量和改進(jìn)海水淡化工藝,地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。

據(jù)統(tǒng)計,試點(diǎn)以后河北省取用水總量由2015年187億立方米降至2016年182億立方米,節(jié)約用水5億多立方米。其中,地下水取用水量較上年降低6.56%,節(jié)水成效明顯。

水資源稅改革有效抑制抽采地下水的同時,也促使高耗水企業(yè)節(jié)約用水、倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。據(jù)河北相關(guān)部門對省內(nèi)11個地市526家相關(guān)企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,超四成的企業(yè)在改革試點(diǎn)后加大了節(jié)水設(shè)備投資、增加新節(jié)水設(shè)施;超三成企業(yè)計劃新增有關(guān)節(jié)水設(shè)施。

“河北水資源稅改革提高了水資源利用率,更增強(qiáng)了企業(yè)節(jié)約用水的意識。只有向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型,才能減少企業(yè)成本,這也是當(dāng)代企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授古建芹說。

引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展

涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)綠色稅源

在治理污染、促進(jìn)資源有效利用的過程中,資源稅利用稅收杠桿,有“限”有“獎”,對資源消耗高、污染環(huán)境的增加稅收成本,對節(jié)約資源、利于環(huán)保的給予稅收優(yōu)惠,并鼓勵企業(yè)想方設(shè)法提高資源利用水平,助力企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)據(jù)顯示,資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元,通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用,推動綠色發(fā)展。

江蘇省淮安市巖鹽資源儲量居全國首位,該市鹽化工行業(yè)龍頭企業(yè)井神鹽化股份有限公司,從去年7月份到今年6月份,共計繳納資源稅1816萬余元,“如果按以前從量計征方法征稅,應(yīng)該繳納資源稅3271萬元,實際減輕稅負(fù)近1455萬元?！痹摴矩?fù)責(zé)人告訴記者,減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上,充分運(yùn)用減稅杠桿撬動綠色制造動能,走出了資源綜合利用的新路。

在鐵礦石豐富的山東省萊蕪市,自資源稅改革以來,全市共減免鐵礦石資源稅1908萬元,占全部鐵礦石資源稅6052萬元的31%?！斑@次改革降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,為企業(yè)建設(shè)綠色礦山提供了充裕的資金,有力促進(jìn)了企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級?！痹撌械囟惥志珠L楊永軍說。

資源稅改革在釋放減稅紅利,引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的同時,也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì)、綠色的稅源,優(yōu)化了營改增后地方稅體系。

此次資源稅改革明確規(guī)定,改革后收入分配進(jìn)一步向地方傾斜,原礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅后全部留歸地方,中央不再分成,使得地方實際可支配收入增加,有助于地方加快建立完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財政優(yōu)勢,有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計,受原油、煤炭等主要資源價格快速上漲的影響,今年上半年全國共有26個省份資源稅實現(xiàn)增收,其中山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份資源稅收入分別增長142%、122%和109%,占地方稅收入總量分別達(dá)到32%、20%和15%,比去年同期分別提高了19%、12%和9%。

“稅務(wù)系統(tǒng)將深入貫徹落實綠色稅收政策、培育服務(wù)綠色稅源,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境?！倍悇?wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華