連上22天休8天 貴州清鎮(zhèn)改革引爭(zhēng)議

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推工作時(shí)制改革，面向與民生聯(lián)系密切的單位；當(dāng)?shù)胤Q提升工作效率、便捷服務(wù)群眾

10月31日，貴州省清鎮(zhèn)市委組織部發(fā)文稱，從11月1日起至2018年5月31日，清鎮(zhèn)市將用7個(gè)月時(shí)間，在全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推行每月連續(xù)22天工作時(shí)制改革試點(diǎn)工作。

清鎮(zhèn)市組織部以正式文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行工作時(shí)制改革。

連日來(lái)，這份改革實(shí)施方案在網(wǎng)絡(luò)間引起熱議。貴州省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官微“微博貴州”發(fā)起投票，截至昨晚10時(shí)30分，一共71人參與投票，贊同的有35人，28人不贊同，另有8人保持中立。

有行政專家認(rèn)為，該項(xiàng)改革有利于加強(qiáng)基層工作、方便群眾辦事，對(duì)發(fā)揮地方政府自主性、靈活性具有探索意義，但其具體實(shí)施效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

方案目的為方便群眾

昨天下午，新京報(bào)記者從清鎮(zhèn)市委組織部獲取到《清鎮(zhèn)市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時(shí)制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》原文。方案分為目的意義、遵循原則、試點(diǎn)時(shí)間、工作時(shí)制改革形式、工作要求五大部分。

在目的意義中方案提及，改革目的為“進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾和更好地服務(wù)基層群眾生產(chǎn)生活需求，打好服務(wù)‘時(shí)間差’，確保群眾辦事有人在、有人管、能管好，真正解決群眾特別是‘上班族’上班忙、農(nóng)民農(nóng)忙等由于時(shí)間關(guān)系辦事難的問(wèn)題”。

改革方案需遵循五項(xiàng)原則，即堅(jiān)持市委市政府部署的中心工作不受影響；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)延時(shí)制，總體上每月上班時(shí)間不得低于22天176小時(shí)；堅(jiān)持立足實(shí)際改，不搞一刀切；堅(jiān)持靈活安排與嚴(yán)守工作紀(jì)律相結(jié)合；提升工作效率、便捷服務(wù)群眾。

改革形式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定

在改革形式中，方案表示，工作時(shí)制改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)22天上班8天休息制基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際選擇部門(mén)實(shí)施，并確保試點(diǎn)崗位每天有人、群眾能辦事。

記者注意到，整個(gè)方案并未提及哪些部門(mén)參與改革試點(diǎn)，及這些部門(mén)如何具體實(shí)施此方案。對(duì)此，清鎮(zhèn)市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李政飛告訴記者，方案只是規(guī)定了改革總體精神及原則，具體方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定，并匯總至市里。

在李政飛發(fā)給記者的《紅楓湖鎮(zhèn)工作時(shí)制改革實(shí)施方案》中，改革形式為“在人社中心、社會(huì)事務(wù)辦等民生服務(wù)單位試行22天上班8天休息制，國(guó)家法定節(jié)假日除外，依次輪休，無(wú)雙休日”。

李政飛表示，具體由哪些部門(mén)參與改革、具體怎么改，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定方案后匯總至市里，不做“一刀切”。此外，參與改革的部門(mén)必須有實(shí)際需求，比如機(jī)關(guān)單位中的黨政部門(mén)，工作相對(duì)穩(wěn)定有規(guī)律，則不需要參加改革；而與民生聯(lián)系密切的服務(wù)單位，則有改革需要。對(duì)此，李政飛舉例表示，比如有村民家在周末發(fā)生了喪事，需要立即去相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)，那么民政部門(mén)就有工作時(shí)制改革的需要。

考核、評(píng)估方案還在制定中

在工作要求中，方案提及了改革推進(jìn)方式及成效評(píng)估等問(wèn)題。

改革試點(diǎn)工作采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工作崗位推行方式實(shí)施，試點(diǎn)時(shí)間為7個(gè)月(2017年11月1日至2018年5月31日)，“待試點(diǎn)效果成效明顯后再形成工作制度固化下來(lái)并長(zhǎng)期實(shí)施?！?/p>

在成效評(píng)估上，由市委巡查組具體負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市委組織部以及市直相關(guān)部門(mén)共同參與，評(píng)估采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研與各級(jí)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)完成情況考核相結(jié)合，對(duì)效果不明顯、不適宜試點(diǎn)改革的，“堅(jiān)決不搞一刀切，宜改則改?！?/p>

此外，工作要求還提到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需提前一周編制好次月的上班安排表，明確上班人員和具體時(shí)間，并進(jìn)行公告，提高群眾知曉率。試點(diǎn)單位干部在工作時(shí)制改革上班期間應(yīng)遵守工作紀(jì)律，確保人員在崗在位，電話暢通。嚴(yán)禁中途離崗，擅離職守。要認(rèn)真填寫(xiě)由單位統(tǒng)一制發(fā)的《工作時(shí)制改革上班情況記錄簿》，記錄上班期間的工作和單位內(nèi)發(fā)生的有關(guān)事情，做好交接班確保服務(wù)不斷檔。

針對(duì)改革方案的實(shí)效評(píng)估，李政飛并不諱言具體執(zhí)行中可能存在的“考核漏洞”。他表示，目前市委組織部在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的基礎(chǔ)上，正制定考核評(píng)估的指導(dǎo)方案，該方案在本周內(nèi)就將制定完成。

貴州省網(wǎng)信辦也在其官方微博發(fā)起了投票，截至昨晚10時(shí)30分，71人中同意的35人。網(wǎng)絡(luò)截圖

追問(wèn)1

此舉想在基層達(dá)到什么效果？

李政飛告訴記者，工作時(shí)制改革并不在上級(jí)部門(mén)深化改革的“規(guī)定動(dòng)作”之內(nèi)，屬于清鎮(zhèn)市結(jié)合自身實(shí)際做出的改革決定。主要是考慮到以下幾種實(shí)際情況：

第一是現(xiàn)行的工作時(shí)制不太適應(yīng)基層工作。特別在農(nóng)村地區(qū)，常規(guī)的“朝九晚五”、雙休制度在服務(wù)老百姓方面出現(xiàn)了不適應(yīng)。下午5點(diǎn)前，村民一般都在田間或工廠勞動(dòng)，5點(diǎn)下班后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往找不到人；再者，村民周末去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往只能找到值班人員，其他人找不到。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)性工作較多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“無(wú)序加班”?；鶎庸ぷ鲗?duì)干部的要求較高，各種突發(fā)、應(yīng)急情況很多，往往一個(gè)電話就被叫去忙半天。所以很多干部說(shuō)是只有5天工作日，實(shí)際是天天在上班。第三，很多干部家就安在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)靈活的調(diào)休，方便干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

李政飛表示，文件中提及的方案是“22+8”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“11+4”，即連續(xù)工作11天，休4天，然后再工作11天，再休4天，這些都是可以的。只要總體的工作時(shí)間能保證，這都達(dá)到了改革目的。

追問(wèn)2

連上22天休8天是否違法？

北京市中聞律師事務(wù)所趙金濤律師認(rèn)為，由于我國(guó)《勞動(dòng)法》的適用主體為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”，所以包括公務(wù)員在內(nèi)的國(guó)家工作人員并不適用《勞動(dòng)法》。

據(jù)《公務(wù)員法》第七十六條規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休?！壁w金濤表示，這一條文規(guī)定相對(duì)寬泛，貴州清鎮(zhèn)市推行的工作時(shí)制改革在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)并不違法，其改革探索的實(shí)效則由相關(guān)部門(mén)來(lái)考核、評(píng)估是否可行。

■ 專家說(shuō)法

建議由群眾決定哪些部門(mén)參與改革

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，貴州清鎮(zhèn)市試點(diǎn)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時(shí)制改革”，其改革目的為加強(qiáng)基層工作、方便群眾辦事，其出發(fā)點(diǎn)具有積極的探索價(jià)值，也有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性、靈活性。但他表示，改革探索必須在法律、法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行，必須保證在靈活調(diào)休的同時(shí)，保證法定的工作時(shí)間。此外，改革探索在實(shí)際管理中是否可行，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。

一位不愿具名的行政專家表示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇改革試點(diǎn)崗位時(shí)，與其通過(guò)上級(jí)工作布置來(lái)決定試點(diǎn)崗位，不如交給群眾來(lái)選擇，這樣才能真正發(fā)現(xiàn)哪些崗位辦事需求多，發(fā)揮彈性休假制度的最大優(yōu)勢(shì)。

新京報(bào)記者 盧通