新華社11月1日電 題:脫貧不脫政策 攻克深度貧困——首次26地集中脫貧透視

新華社記者 侯雪靜、陳地、胡璐

國(guó)務(wù)院扶貧辦1日舉辦新聞發(fā)布會(huì),宣布近期全國(guó)9省份26個(gè)貧困縣順利通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查,將由省級(jí)人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。這是脫貧攻堅(jiān)以來(lái),貧困縣首次集中脫貧摘帽。

為什么這26個(gè)縣能夠率先脫貧?摘帽之后是否就沒(méi)有貧困人口?目前的扶貧形勢(shì)能否如期完成2020年全面脫貧的目標(biāo)?

實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障” 產(chǎn)業(yè)支撐可持續(xù)

脫貧摘帽的26個(gè)縣是:河北省望都縣、海興縣、南皮縣,江西省吉安縣,河南省滑縣,重慶市萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)、豐都縣、秀山土家族苗族自治縣,四川省南部縣、廣安市廣安區(qū),貴州省赤水市,西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)、昌都市卡若區(qū)、林芝市巴宜區(qū)、山南市乃東區(qū)、亞?wèn)|縣,青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣,新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

這26個(gè)縣在我國(guó)西北、西南和中部地區(qū)都有分布,既有老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊境縣,也有深度貧困地區(qū)縣?！按蠖嘭毨б?guī)模較小、貧困程度不深。因?yàn)椴扇×艘幌盗行兄行У拿撠毚胧?所以率先達(dá)到了脫貧摘帽的條件?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說(shuō)。

這26個(gè)縣致貧原因各異,“東部和中部由于整體農(nóng)業(yè)條件較好,解決基本生存不成問(wèn)題,因此因病、因喪失勞動(dòng)能力致貧的比例較高;西部地區(qū)生態(tài)條件脆弱,交通不便,受自然和環(huán)境因素影響更多?！眳⒓哟舜慰己嗽u(píng)估的中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)。

雖然地域差異較大,致貧原因各異,這26個(gè)縣能夠脫貧摘帽的共同點(diǎn)是都實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

“實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的基礎(chǔ)是各地均有因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧措施,如引入企業(yè)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和種植,或通過(guò)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧等。此外通過(guò)將土地、房屋、自然資源、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶資產(chǎn)性收入?！蓖羧F說(shuō)。

脫貧不脫政策 摘帽不摘監(jiān)管

楊艷暉是四川省廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村5組的一名貧困村民,丈夫已去世多年,80多歲的母親長(zhǎng)期患病,大女兒剛剛大學(xué)畢業(yè),小女兒正在讀初中。在2014年,楊艷暉家被精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定為該村貧困戶。

對(duì)于脫貧不脫政策,楊艷暉特別為之點(diǎn)贊?！跋裎疫@樣的家庭,一旦母親生了重病,我就要全力照顧母親,家里就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源,生活就會(huì)成問(wèn)題?！睏钇G暉說(shuō),縣里雖然摘了帽,但對(duì)我的幫扶措施卻沒(méi)有變。

“按照綜合貧困發(fā)生率低于2%,西部地區(qū)低于3%的考核標(biāo)準(zhǔn),貧困縣脫貧之后仍有部分貧困人口?！毕母f(shuō),為了鞏固脫貧成果,貧困縣脫貧退出后,在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

國(guó)務(wù)院扶貧辦考核評(píng)估司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,政策不變既包括各級(jí)的扶持優(yōu)惠政策不變,也包括考核評(píng)估、督查巡查等管理政策不變。貧困地區(qū)干部特別是扶貧干部要繼續(xù)堅(jiān)守崗位,保持工作連續(xù)性和有效性。此外,下一步要抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣摺?/p>

“實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅(jiān)征程上的階段性勝利,為了防止返貧,下一步要切實(shí)做好貧困縣退出之后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作,實(shí)現(xiàn)脫貧不脫政策,摘帽不摘監(jiān)管。”夏更生說(shuō)。

據(jù)汪三貴介紹,剩下的804個(gè)貧困縣脫貧摘帽都將按照綜合貧困發(fā)生率低于2%,西部地區(qū)低于3%的標(biāo)準(zhǔn),以及縣級(jí)申請(qǐng)、省級(jí)評(píng)估、中央核查評(píng)估、省里批準(zhǔn)宣布的程序退出。為了鞏固脫貧成果,中央還將建立抽查機(jī)制,保障脫貧不返貧。

采取非常手段 攻克深度貧困

得益于各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施,2014年開(kāi)始我國(guó)每年減貧率分別高達(dá)14.9%、20.6%和22.2%。但在不到4年時(shí)間里,我國(guó)尚有804個(gè)貧困縣和4200多萬(wàn)貧困人口要陸續(xù)脫貧,任務(wù)十分艱巨。

來(lái)自扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)有5個(gè)省貧困人口在300萬(wàn)以上,有6個(gè)省貧困發(fā)生率在10%以上,有169個(gè)縣和近3萬(wàn)個(gè)村貧困發(fā)生率超過(guò)20%。而且越往后脫貧難度越大,剩下的大都是生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)條件薄弱、貧困程度很深的地區(qū)和群眾。

此外,建檔立卡數(shù)據(jù)顯示,貧困人口中因病致貧比例從2014年的42%上升到2016年的44%,醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重,解決這些人的貧困問(wèn)題,成本更高,難度更大。

國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)是深度貧困地區(qū),如西藏、新疆南疆等邊疆民族地區(qū);群體攻堅(jiān)的重點(diǎn)是貧困老年人、殘疾人;工作攻堅(jiān)的重點(diǎn)是因病致貧返貧和住房安全問(wèn)題。

汪三貴說(shuō),十九大報(bào)告提出注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這正是下一階段扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這也是在深刻分析當(dāng)前扶貧形勢(shì)后,對(duì)扶貧工作提出的更高要求,下一步扶貧工作要更為細(xì)致,施策要更加精準(zhǔn)。

為攻克深度貧困,不留“鍋底”,國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,將采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困,新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

“隨著各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施和非常手段的深入實(shí)施,我國(guó)減貧還將維持較好勢(shì)頭,可如期完成到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)?！蓖羧F說(shuō)。