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城市上空縱橫交錯(cuò)的各種線纜就像一張張“蜘蛛網(wǎng)”，不但影響市容，還存在各種安全隱患。今年，北京市啟動(dòng)“架空線入地改造”，力爭(zhēng)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)）全部架空線入地及規(guī)范梳理。架空線入地究竟面臨哪些難題？北京治理架空線有哪些新舉措、新機(jī)制，帶來哪些啟示？記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。

難點(diǎn)：成本高，每公里改造資金2000萬元左右

破題：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

午夜零點(diǎn)，景山地區(qū)胡同小巷里一片靜謐，居民們都已進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)……幾十米之隔的景山前街卻是燈火通明，近百名電力施工人員正在緊張地施工作業(yè)。為了最大限度降低對(duì)交通和市民生活的影響，工程主要在夜里施工：箱變吊裝、地下電纜敷設(shè)、驗(yàn)收發(fā)電，景山周邊架空線入地工程進(jìn)入沖刺階段，現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙景象……

按照計(jì)劃，今年北京在首都核心區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)68條道路兩側(cè)的架空線路進(jìn)行入地改造，整體工作量達(dá)到“十二五”期間全部工作量的5倍。

曾幾何時(shí)，地上電桿林立、空中線纜交錯(cuò)成為城市進(jìn)入工業(yè)化、信息化時(shí)代的標(biāo)志。但隨著社會(huì)發(fā)展，對(duì)空間景觀的要求便被提升到了重要高度，架空線入地大勢(shì)所趨。

對(duì)架空線進(jìn)行入地改造，首先需要將地面挖開，在地下埋設(shè)管道，然后將原本飄在空中的線纜全部穿入管道內(nèi)，這都需要大量資金。北京市“架空線入地辦”工程部部長郭夯告訴記者，據(jù)初步測(cè)算，城市主次干路架空電力線入地平均每公里造價(jià)需要2000萬元左右，而這還只是工程本身的費(fèi)用，不包括道路、綠地的賠補(bǔ)等。

據(jù)此測(cè)算，僅城市主次干路118公里電力線入地就需要資金23.6億元，如果再加上支路胡同架空線523公里的治理費(fèi)用，總費(fèi)用將超過這一數(shù)字至少一倍以上。

花這么多錢實(shí)施架空線入地，到底有多大必要？施工相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，架空線路入地后，除了改善城市環(huán)境，也提升了電網(wǎng)的安全可靠性。采用地下電纜方式為首都核心區(qū)市民百姓供電，將能有效避免外力破壞造成的配電網(wǎng)故障，首都核心區(qū)供電可靠率提升至99.999%，年戶均停電時(shí)間低于5分鐘，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

據(jù)介紹，為解決資金難題，北京市按照“央地共擔(dān)、市區(qū)共擔(dān)、政企共擔(dān)、市級(jí)占大頭”的原則籌措資金，其中20多億元電力架空線入地改造費(fèi)用70%由市財(cái)政、發(fā)改委出資，30%由北京市電力公司出資。此外，歌華、聯(lián)通也自籌3億元資金用于東城區(qū)支路胡同通信管道建設(shè)。

“實(shí)際上，純從經(jīng)濟(jì)效益而言，架空線入地之后，企業(yè)維護(hù)成本至少要增加150%以上。但是，電力、聯(lián)通、歌華等企業(yè)都積極參與架空線入地改造，使得項(xiàng)目推進(jìn)明顯提速?！惫槐硎?。

難點(diǎn)：空間小，設(shè)備設(shè)施無處安放

破題：疏解騰退空間，為設(shè)備找到“新家”

9月7日，隨著鐵樹斜街最后一根電桿撤線拔桿，標(biāo)志著大柵欄地區(qū)今年的架空線入地工程全部完工。原本密密麻麻的空中“蜘蛛網(wǎng)”不見了，抬頭就能看到潔凈的藍(lán)天。

架空線入地工程突擊隊(duì)隊(duì)員袁效軍介紹說，作為首都核心區(qū)重要的文保區(qū)和商業(yè)中心，大柵欄地區(qū)架空線入地工程需要拔除56基桿塔，安裝7臺(tái)設(shè)備，敷設(shè)高壓電纜1.43公里。

由于城市道路，特別是街巷胡同地下各種管線眾多、縱橫交錯(cuò)，架空線入地的設(shè)計(jì)與施工方案十分復(fù)雜。

“最難的是電力設(shè)備設(shè)施安放選址問題，光今年的任務(wù)就需要建設(shè)700多個(gè)點(diǎn)位?！惫唤榻B說，沒入地之前，變壓器都在電線桿上架著；入完地之后，桿全拔了，箱變（箱式變壓器）都得落地，這就得找位置。

目前，核心區(qū)里所有的箱變?cè)O(shè)備雖然都實(shí)現(xiàn)了小型化，但每個(gè)仍需要占地大概4.8平方米，原則上箱變選址能占公共綠地就占公共綠地，實(shí)在沒綠地的，要占步道，但有的地方步道只有2—3米寬，而箱變就有兩米多寬，剩下50厘米行人難以通行。這種情況下就只能等騰退拆遷部分房屋后才能設(shè)立。

“在改造櫻桃斜街和鐵樹斜街這兩條街時(shí)，我們就碰到了這個(gè)問題——既沒有臨街企業(yè)和綠地，也沒有公共空間可以安置，而且街道胡同非常狹窄，6臺(tái)變壓器、1臺(tái)開閉器根本沒有地方安放。”后來，大柵欄街道整合各方資源，把變壓器挪進(jìn)已騰退的房屋里?！白屪儔浩鬟M(jìn)屋，一是考慮安全，二是讓出更多的胡同空間?！贝髺艡诮值莱枪芸曝?fù)責(zé)人張濤介紹。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，變壓器挪進(jìn)已騰退的房屋里，配上青磚灰瓦的建筑立面，從外面幾乎看不見這是一處電力設(shè)施。“以前每個(gè)桿子上都有數(shù)十條線，太亂！現(xiàn)在清爽了，街道特別干凈，不擋天空了！”69歲的趙振江已經(jīng)在鐵樹斜街78號(hào)院住了30多年，他覺得隨著架空線入地，這一布滿歷史文化遺跡的街道“風(fēng)貌更新、風(fēng)韻更濃”了。

難點(diǎn)：審批慢，走完流程需一年多

破題：“一會(huì)三函”綠色通道為審批提速

架空線入地工程審批涉及發(fā)改、規(guī)劃、住建、路政、交管、園林等眾多部門，各個(gè)部門都有相關(guān)的各種手續(xù)辦理程序與時(shí)限要求，諸多手續(xù)的辦理制約著整個(gè)工程展開的進(jìn)度。

郭夯舉了一個(gè)例子，目前已經(jīng)開工的景山周邊電力架空線入地項(xiàng)目實(shí)際上是去年立項(xiàng)的項(xiàng)目，先走企業(yè)內(nèi)部程序，包括可研論證、可研批復(fù)等，再走政府部門審批程序。有了規(guī)劃許可才能到住建部門拿開工許可，這些手續(xù)齊全才能到路政部門辦掘路許可證，而這又是交管部門辦占道許可證的前置條件……

“去年3月21日下達(dá)任務(wù)，到今年6月份才走完手續(xù)，花了一年多時(shí)間?！惫徽f，這還不是最漫長的，如果工程涉及穿越地鐵線，至少要論證5個(gè)月。

“今年以來，北京將核心區(qū)電力架空線入地工程納入‘一會(huì)三函’政策范圍，加快前期手續(xù)辦理?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

該負(fù)責(zé)人所說的“一會(huì)三函”，其中“一會(huì)”是指市政府召開會(huì)議集體審議決策；“三函”是指前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見、施工意見登記書三份文件。項(xiàng)目單位只需滿足“一會(huì)三函”4項(xiàng)前置條件即可開工建設(shè)，其他各項(xiàng)法定審批手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成即可。

在“一會(huì)三函”的基礎(chǔ)上，北京還成立了架空線入地工程審批工作服務(wù)組，設(shè)專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，并按照“聯(lián)審聯(lián)辦”機(jī)制，加快前期手續(xù)辦理。

從傳統(tǒng)的“坐等報(bào)件”到現(xiàn)在的“上門服務(wù)”，前期手續(xù)“串行”變“并行”，北京市架空線入地工程審批全面提速。目前，列入今年計(jì)劃的電力架空線入地項(xiàng)目已全部取得項(xiàng)目前期工作函等“一會(huì)三函”手續(xù)，所花的時(shí)間僅相當(dāng)于過去的1/3。

“要完成三年任務(wù)，關(guān)鍵是要有新舉措、新機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)新突破。目前項(xiàng)目審批提速、工程進(jìn)展順利，我們完全有信心打贏架空線入地攻堅(jiān)戰(zhàn)！”郭夯表示。

記者手記

創(chuàng)新方法 難題不難

早在2010年，北京就提出了“十二五”期間完成五環(huán)內(nèi)主次干路架空線入地的目標(biāo)，但推進(jìn)工作之難、協(xié)調(diào)難度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。

架空線入地，牽扯很多部門、涉及各方利益；既與工程實(shí)施有關(guān)，又與體制機(jī)制相連……架空線入地成為“老大難”問題并不奇怪。但另一方面，這次北京通過改革創(chuàng)新，取得了相較于以往可謂“神速”的進(jìn)展。這也說明，即使是“老大難”問題，只要真抓實(shí)干、創(chuàng)新方法，就絕不是不可為！而這種創(chuàng)新的理念和魄力，也必將進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。