新華社北京１０月２６日電（國(guó)際觀察）美國(guó)新南亞戰(zhàn)略：期待與現(xiàn)實(shí)有落差

新華社記者楊定都　柳絲

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森２６日乘機(jī)離開(kāi)印度，為其南亞之行畫上句號(hào)。此前，他接連訪問(wèn)巴基斯坦和印度，試水美國(guó)總統(tǒng)特朗普打壓巴基斯坦、拉攏印度的新南亞戰(zhàn)略。

分析人士指出，美國(guó)的新南亞戰(zhàn)略倚重美印合作，但雙方合作能力有限，特朗普政府的南亞愿景終將陷入期待與現(xiàn)實(shí)的落差。

棄巴親印

蒂勒森此次在巴基斯坦受到冷遇，卻在印度受到熱情接待，反映出這兩個(gè)南亞大國(guó)對(duì)美國(guó)新戰(zhàn)略的態(tài)度。

據(jù)悉，蒂勒森抵達(dá)巴基斯坦首都伊斯蘭堡時(shí)，巴方僅派出中層官員接機(jī)。在與巴基斯坦總理阿巴西等巴方官員匆匆會(huì)面之后，蒂勒森當(dāng)晚便飛往印度，在巴停留時(shí)間不到４小時(shí)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普８月公布新南亞戰(zhàn)略時(shí)，指責(zé)巴基斯坦是恐怖分子的“避風(fēng)港”。美方認(rèn)為，巴基斯坦支持包括塔利班在內(nèi)的阿富汗武裝組織。巴基斯坦則堅(jiān)稱與這些組織保持聯(lián)系是為了促其參與和平談判，并強(qiáng)調(diào)巴方為打擊恐怖主義作出了巨大犧牲。

與狠批巴基斯坦形成對(duì)比的是，美國(guó)新南亞戰(zhàn)略的另一個(gè)主題是拉攏印度，進(jìn)一步發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在印度，蒂勒森受到印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾的迎接。蒂勒森向甘地墓敬獻(xiàn)花圈，會(huì)見(jiàn)印度總理莫迪，還與印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰舉行聯(lián)合發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，雙方強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)反恐、防務(wù)及經(jīng)貿(mào)合作。

中國(guó)社科院南亞問(wèn)題專家葉海林說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為巴基斯坦只具有地區(qū)、戰(zhàn)術(shù)價(jià)值，打壓巴基斯坦、拉攏印度符合美國(guó)利益至上的邏輯。

印太戰(zhàn)略

分析人士指出，美國(guó)拉攏印度，是為了地緣政治利益。美國(guó)需要印度配合，強(qiáng)化自身在印度洋至太平洋這片廣大區(qū)域的影響力，這就是所謂的“印太戰(zhàn)略”。

在訪問(wèn)印度前，蒂勒森發(fā)表演講說(shuō)：“印太地區(qū)囊括印度洋、西太平洋以及兩洋沿岸的國(guó)家，將是２１世紀(jì)全球最重要的地區(qū)?！庇《扰c西太平洋的日本一道，被美國(guó)視為“印太戰(zhàn)略”的基石。

蒂勒森還呼吁印度與美國(guó)聯(lián)手，為地區(qū)其他國(guó)家提供武器裝備，提升地區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建地區(qū)治理體系，顯露出借印度介入地區(qū)事務(wù)的意圖。

相比之下，印度的回應(yīng)顯得平淡。僅由外交部發(fā)言人表態(tài)歡迎美國(guó)對(duì)美印雙邊關(guān)系的積極樂(lè)觀態(tài)度。外長(zhǎng)斯瓦拉杰還當(dāng)面拒絕了蒂勒森提出的關(guān)閉印度駐朝鮮大使館的要求。

分析人士指出，印度一方面希望美國(guó)為其站臺(tái)，強(qiáng)化地區(qū)大國(guó)地位，而另一方面出于“不結(jié)盟”外交的考慮，又不愿輕易被美國(guó)拉攏。

現(xiàn)實(shí)困境

葉海林認(rèn)為，美國(guó)新南亞戰(zhàn)略對(duì)美印合作寄予厚望，但雙方合作能力和空間有限，這一戰(zhàn)略在執(zhí)行過(guò)程中將遭遇重重現(xiàn)實(shí)困境。

戰(zhàn)略層面，美國(guó)拉攏印度主要是為其“印太戰(zhàn)略”服務(wù)。葉海林認(rèn)為，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”缺乏內(nèi)在邏輯和實(shí)際內(nèi)容支撐，是人為制造的概念，難以持續(xù)。

軍事層面，美印雖然近期加強(qiáng)合作，但分歧十分明顯。美方希望通過(guò)出售軍事裝備獲取利益，增加對(duì)印度軍隊(duì)的影響力，而印方更希望引入生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)線，提升自主設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力。

軍事評(píng)論員馬堯認(rèn)為，美國(guó)向印度提供軍事裝備是一種控制和拉攏的手段，但印度其實(shí)并不希望在軍事安全合作中過(guò)于依賴美方。印度國(guó)防部長(zhǎng)西塔拉曼９月宣誓就職時(shí)說(shuō)，她的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)防部門的“印度制造”。

兩國(guó)不僅在軍事裝備引進(jìn)問(wèn)題上目標(biāo)迥異，在整體經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在矛盾。由于印度今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩跡象，莫迪政府希望從印美合作中獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。但目前美國(guó)在與印度的貿(mào)易中逆差嚴(yán)重，去年對(duì)印貿(mào)易赤字達(dá)２４４億美元。特朗普對(duì)此大為不滿，認(rèn)為印度在美印貿(mào)易中占了便宜。

葉海林說(shuō)，經(jīng)濟(jì)合作既是美印合作的短板，也是重點(diǎn)方向。印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雄心勃勃的地區(qū)互聯(lián)互通計(jì)劃需要大筆資金，但“問(wèn)題是美國(guó)也沒(méi)錢”。

葉海林說(shuō)：“美印對(duì)合作抱有很高期待，但合作前景并不好。加上巴基斯坦備受冷落，美國(guó)的新南亞戰(zhàn)略最終會(huì)令各方都不滿意?！保ㄍ辏?/p>