上海在加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心方面又有了新作為。10月16日，一系列支持外資研發(fā)中心在滬發(fā)展的新舉措正式發(fā)布，明確提出將給予高層級(jí)外資研發(fā)中心與跨國(guó)公司地區(qū)總部同樣的政策支持，同時(shí)進(jìn)一步降低海外人才申請(qǐng)永久居留的門檻。這次新政向外界傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：外資研發(fā)中心也被上海視為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的一支重要力量，并將代表上海參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

在10月16日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市商務(wù)委會(huì)同市發(fā)改委、市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等共同介紹了新發(fā)布的《上海市關(guān)于進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心參與上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》(簡(jiǎn)稱　《若干意見》)。該文件是在廣泛調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上制訂的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，共包括16條措施，通過(guò)四方面政策聚焦，努力在投資貿(mào)易、人才、法治、研發(fā)等領(lǐng)域營(yíng)造更好環(huán)境。

具體來(lái)說(shuō)，就是聚焦促進(jìn)創(chuàng)新要素的全球配置和跨境流動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資貿(mào)易環(huán)境；聚焦集聚高端人才，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才環(huán)境；聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和落地，進(jìn)一步營(yíng)造良好法治環(huán)境；聚焦更好服務(wù)外資研發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造良好研發(fā)環(huán)境。

為增強(qiáng)在滬外資研發(fā)中心的競(jìng)爭(zhēng)力和全球資源配置能力，《若干意見》提出，支持高能級(jí)研發(fā)中心，特別是在跨國(guó)公司內(nèi)部處于最高層級(jí)、具有全球配置研發(fā)資源功能的全球研發(fā)中心在滬發(fā)展，這類機(jī)構(gòu)將得到與跨國(guó)公司地區(qū)總部同等的政策支持；為支持跨境研發(fā)，上海將簡(jiǎn)化研發(fā)樣品跨境流動(dòng)的手續(xù)，從而提升研發(fā)效率；為加強(qiáng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，上海將鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過(guò)開放式創(chuàng)新平臺(tái)激發(fā)本地創(chuàng)新資源，并支持外方將其研發(fā)成果就地轉(zhuǎn)化。值得一提的是，《若干意見》明確提出，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心參與重大項(xiàng)目，特別是政府科研計(jì)劃，同時(shí)將吸收外資研發(fā)中心的科技人員加入政府計(jì)劃項(xiàng)目的專家?guī)臁?/p>

人才方面新政是又一大亮點(diǎn)。圍繞讓更多外籍人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，《若干意見》提出了三項(xiàng)舉措：一是進(jìn)一步便利外籍人才辦理工作許可，包括在全國(guó)率先提出，允許外資研發(fā)中心聘雇的外籍研發(fā)人員直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人來(lái)華工作手續(xù)；二是進(jìn)一步便利外籍人才出入境，放寬多次往返簽證有效期限，符合條件的最長(zhǎng)可得到5至10年多次往返簽證；三是支持上海各區(qū)為外籍高層次人才提供高水平的安居保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等服務(wù)。事實(shí)上，這些新政不止適用于外籍專家本人，據(jù)市發(fā)改委介紹，上海將取消原有海外人才永久居留制度中對(duì)申請(qǐng)人職務(wù)和職稱的要求，從而為外籍高層次人才配偶和子女辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，《若干意見》圍繞促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)落地、加大保護(hù)力度、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平等制定了具體措施。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在滬外資研發(fā)機(jī)構(gòu)可以依法依規(guī)，在專利審查、確權(quán)、維權(quán)等方面獲得快速通道。

此外，《若干意見》還十分強(qiáng)調(diào)完善政府的服務(wù)能力，比如，上海將支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)專業(yè)孵化器，方便外資研發(fā)中心申請(qǐng)使用大科學(xué)設(shè)施，建立多渠道、多形式相關(guān)服務(wù)機(jī)制等。

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外資研發(fā)中心在上海

更好發(fā)揮外資在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的作用是一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，也是一條新形勢(shì)下提高利用外資質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的新路。此前幾年，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)與外資研發(fā)中心已出現(xiàn)互相成就、共同發(fā)展的良好局面。

一方面，外資研發(fā)中心已成為科創(chuàng)中心建設(shè)的重要力量。截至8月底，落戶上海的外資研發(fā)中心累計(jì)達(dá)416家，占內(nèi)地總數(shù)的1/4，居全國(guó)之首，其中投資超過(guò)1000萬(wàn)美元的有20家；共培養(yǎng)超過(guò)4萬(wàn)名中方研發(fā)人員，52%為碩士以上學(xué)歷。在新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入方面，外資研發(fā)中心的份額占全市總額超過(guò)50%，近年來(lái)更是呈現(xiàn)出“上海創(chuàng)造、全球制造”的趨勢(shì)。此外，越來(lái)越多的跨國(guó)公司搭建開放式創(chuàng)新平臺(tái)，有效帶動(dòng)了本地企業(yè)參與研發(fā)和國(guó)際交流。

另一方面，上海也一直創(chuàng)造條件，讓外資研發(fā)機(jī)構(gòu)融入本地創(chuàng)新大環(huán)境，并與本地企業(yè)一道獲得相關(guān)政策扶持。據(jù)市科委統(tǒng)計(jì)，2013年到2015年，本市約有120家外企承擔(dān)約150項(xiàng)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。截至去年年底，全市累計(jì)有1000多家外資企業(yè)獲得科技政策免稅或創(chuàng)新資金扶持。