黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新成效 

——綜述中共十八大以來(lái)多黨合作事業(yè)的發(fā)展（四）

□本報(bào)記者 袁 沅

金秋九月，中央社會(huì)主義學(xué)院迎來(lái)了全國(guó)211個(gè)民主黨派省級(jí)組織的近200位主委，這是民主黨派省級(jí)組織換屆后新任主委的首次集中亮相。他們相約在此共同參加民主黨派省級(jí)組織新任主委多黨合作專(zhuān)題研究班，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭出席開(kāi)班式并作第一講。如此層次高、規(guī)模大、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)班，可以說(shuō)是近年來(lái)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)縮影。

黨外代表人士是黨和國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央始終把團(tuán)結(jié)培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國(guó)家工作全局的重要方面，作為黨治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)，圍繞黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，作出一系列重要指示、提出一系列關(guān)鍵命題。這些論述，著眼于堅(jiān)持和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，立足鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2015年，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》更是首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，規(guī)定了黨外干部配備的“剛性”要求，為我國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

強(qiáng)基固本 扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

大道之行，春暉萬(wàn)里。

2015年5月18日至20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡述了黨外代表人士培養(yǎng)使用的全局性意義，解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約工作開(kāi)展的深層次問(wèn)題，為推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

同年5月18日起，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式施行，《條例》把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)一章放在壓軸位置，并用了十二條的篇幅，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理作了明確規(guī)定。

從2010年《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》正式出臺(tái)，首次將黨外干部培養(yǎng)納入通盤(pán)考慮；到2012年《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作出了全面部署；再到2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把握新形勢(shì)下黨外代表人士特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，積極回應(yīng)和解決制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題……中共中央把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為為堅(jiān)持和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)提供人才支持的重要舉措，加以重視和加強(qiáng)。

建好黨外代表人士這支隊(duì)伍，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨新的課題。就民主黨派來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣，民主黨派成員數(shù)量和結(jié)構(gòu)隨之都發(fā)生了深刻變化。改革開(kāi)放以后成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代逐漸成為民主黨派的主力軍，他們思想活躍、有熱情、有活力，知識(shí)層次大大提高，但如何進(jìn)一步夯實(shí)多黨合作的思想政治基礎(chǔ)、凝聚起改革共識(shí)、沿著老一輩開(kāi)創(chuàng)的道路走下去，成為擺在各民主黨派面前的一個(gè)重要任務(wù)。

正因?yàn)槿绱耍?duì)伍建設(shè)成為民主黨派在加強(qiáng)自身建設(shè)過(guò)程中放在突出位置來(lái)抓的工作。民革中央主席萬(wàn)鄂湘曾指出，民革作為政黨協(xié)商的重要參與者，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用”的要求，就要按照“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的定位和要求，著眼于提高協(xié)商能力，通過(guò)完善組織結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)組織活力、提高整體素質(zhì)，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，以制度和機(jī)制保障民革自身建設(shè)和履行職能各項(xiàng)工作的質(zhì)量和水平。

對(duì)于各民主黨派來(lái)說(shuō)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)，同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的干部隊(duì)伍，不僅事關(guān)自身建設(shè)，更事關(guān)我國(guó)多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。

      久久為功 打造黨外代表人士“蓄水池”

人才興，事業(yè)興。黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)發(fā)展的源頭活水。中共十八大以來(lái)，在一系列重要精神、文件、措施的指引下，黨外代表人士的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，成長(zhǎng)空間越來(lái)越廣。無(wú)論中央還是地方，都高度重視黨外代表人士的隊(duì)伍建設(shè)，并逐漸加大對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用的力度。

2014年，民進(jìn)會(huì)員倪閩景從上海市教委基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)崗位升任奉賢區(qū)副區(qū)長(zhǎng)崗位不久，就脫產(chǎn)參加了一個(gè)黨外代表人士思想作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班。150余名同班學(xué)員，都來(lái)自中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的一份“小名單”。

這份“小名單”是“上海黨外代表人士和黨外優(yōu)秀人才專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研”的成果。除了這份總數(shù)為793人的“小名單”外，一起“出爐”的還有近4.4萬(wàn)人的“大名單”和近1.3萬(wàn)人的“中名單”。上海的這一舉措，把黨外代表人士的“蓄水池”給蓄滿了。

不只在上海。近年來(lái)，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)都在努力拓寬發(fā)現(xiàn)人才的視野，關(guān)注社會(huì)各領(lǐng)域嶄露頭角的黨外人士，為培養(yǎng)黨外代表人士涵養(yǎng)水源。

例如，四川實(shí)施了重點(diǎn)掌握“黨外旗幟性人物”100名、“黨外代表人士”500名和“黨外后備人才”1000名“151”工程；青海在全面調(diào)查摸底、嚴(yán)格把握條件標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完成了無(wú)黨派人士人物庫(kù)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理……

截至目前，北京共有24名具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高層次黨外代表人士完成了掛職鍛煉工作。過(guò)去幾年來(lái)，黨外人士參加掛職鍛煉已逐步成為北京干部培養(yǎng)的常規(guī)性動(dòng)作，并作為推進(jìn)人才建設(shè)的重要戰(zhàn)略，納入全市人才工作、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。這些探索，為新時(shí)期建立一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、與中共親密合作的黨外干部隊(duì)伍，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用，這是民主黨派干部成長(zhǎng)必須經(jīng)歷的三個(gè)階段。如何提升新成員的政治信念、履職能力和工作水平，進(jìn)而為民主黨派事業(yè)發(fā)展造就一支“政治上堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同的高素質(zhì)代表人士隊(duì)伍”，教育培訓(xùn)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部精心組織各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)，加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度。如今，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在北京、上海、重慶、甘肅、四川、貴州等省市成立了“全國(guó)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地”，這是黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的最高平臺(tái)。通過(guò)選派民主黨派、工商聯(lián)中青年骨干和無(wú)黨派代表人士到基地掛職鍛煉。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，這些掛職的黨外人士中，約有三分之一回到原單位后得到提拔或交流重用。目前，各地也在積極推動(dòng)黨外干部實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)，形成了很多具有典型意義和創(chuàng)新價(jià)值的做法。

“賢者之有才，用之而后見(jiàn)。”使用是培養(yǎng)的目的，也是更高層次的培養(yǎng)?！耙哟簏h外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。”習(xí)近平總書(shū)記為推進(jìn)黨外代表隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。近年來(lái)，各地遵循這一路徑，大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀黨外代表人士，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了政治保障和人才支持。

委以重任 匯聚改革洪流中更多黨外力量

9月27日，上海市第十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議表決通過(guò)人事任免案，任命徐毅松為上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)。作為一名無(wú)黨派人士，徐毅松成為黨外人士擔(dān)任省級(jí)政府部門(mén)行政正職的最新例證，也是本屆上海市政府23個(gè)組成部門(mén)中第四位擔(dān)任“一把手”的黨外干部。

在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，由黨外人士擔(dān)任部門(mén)正職的還有很多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在省級(jí)政府組成部門(mén)中，擔(dān)任行政主官的黨外人士有37名，其中，《條例》印發(fā)后新配備了18名。

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“不厚其棟，不能任重”，“領(lǐng)導(dǎo)能力是經(jīng)過(guò)不同層級(jí)、不同崗位、不同職務(wù)歷練而成的”“要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部……特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練”。這是干部成長(zhǎng)的普遍規(guī)律，黨內(nèi)黨外概莫能外。正因如此，《條例》對(duì)黨外人士擔(dān)任正職給予明確規(guī)定，符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門(mén)（單位）行政正職。各省、自治區(qū)、直轄市在政府組成部門(mén)中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職。

同舟共濟(jì)，首先要請(qǐng)君上船，“旁邊看”總不如“一起干”。各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一系列重大決策部署，積極選配優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任各級(jí)人大、政府及其部門(mén)、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外干部66名（不含國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人18名），配備單位和配備干部數(shù)量均創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)新高?！稐l例》印發(fā)后新配備18名，國(guó)土部、住建部、商務(wù)部及全國(guó)政協(xié)專(zhuān)委會(huì)都是改革開(kāi)放以來(lái)首次配備。近年來(lái)我國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，為我國(guó)多黨合作事業(yè)的發(fā)展不斷注入新鮮的血液。

更可喜的是，中共十八大以來(lái)，越來(lái)越多的黨外人士擔(dān)任了政府部門(mén)的行政正職。截至目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外正職8名，中管高校黨外正職配備工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破。各省（區(qū)、市）省直機(jī)關(guān)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外正職251名。正職配備進(jìn)一步加強(qiáng)，為黨外干部經(jīng)過(guò)必要臺(tái)階培養(yǎng)和關(guān)鍵崗位歷練創(chuàng)造了有利條件。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中也不乏黨外人士的身影：科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、商?wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星等都是黨外人士。

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)袁廷華認(rèn)為，民主黨派成員擔(dān)任正職比例增加的現(xiàn)象，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作制度建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁出了新步伐，也將進(jìn)一步激發(fā)民主黨派成員為社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗的信心和決心，展現(xiàn)出我國(guó)多黨合作的良好前景。