小城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展承上啟下、聯(lián)接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵層級,是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,對于支撐縣域經(jīng)濟(jì)、輻射帶動農(nóng)村地區(qū)全面小康具有極為重要的作用。黨的十八大以來,隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念得到廣泛認(rèn)同,但對如何走科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路,思想還不統(tǒng)一、認(rèn)識還有分歧。實(shí)踐中,一些地方還存在小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目貪大求洋、照搬城市規(guī)劃建設(shè)理念、破壞生態(tài)、忽視文化等問題,這些教訓(xùn)和不足,值得總結(jié)反思。

針對這些問題,四川省委省政府以新的規(guī)劃建設(shè)理念為指引,統(tǒng)攬城鎮(zhèn)化發(fā)展全局,從2013年起,啟動了“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”,選取300個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)培育。經(jīng)過幾年努力,初步形成了百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、千鎮(zhèn)競相發(fā)展的良好態(tài)勢,探索出了一條綠色發(fā)展、形態(tài)適宜、各具特色、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路?！鹾谓?/p>

小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮其自然生態(tài)優(yōu)勢

縱觀國外小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程,人們因?yàn)樾℃?zhèn)的自然生態(tài)、田園風(fēng)光、宜居環(huán)境來到小鎮(zhèn)、定居小鎮(zhèn);小城鎮(zhèn)的生態(tài)宜居也吸引了不少科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)。從國內(nèi)發(fā)展情況看,隨著物質(zhì)生活水平提高,人們越來越向往良好的自然生態(tài)和優(yōu)美的人居環(huán)境。因此,小城鎮(zhèn)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境既是資源,又是資本,更是財富,是相對于大中城市最大的優(yōu)勢。所以,搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵,就是要嚴(yán)格保護(hù)、充分發(fā)揮這一核心優(yōu)勢。

四川大多數(shù)小城鎮(zhèn)有著良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的人文傳統(tǒng),猶如丹青長卷,處處皆可入畫。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,四川針對過去小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些貪大求洋、盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)、破壞生態(tài)、忽視環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行了深刻反思,堅持把保護(hù)自然生態(tài)貫穿于規(guī)劃建設(shè)全過程,在具體工作中特別突出了“四個注重”:注重保護(hù)山水格局,強(qiáng)調(diào)“顯山露水”,嚴(yán)禁挖山填湖,真正讓小城鎮(zhèn)“看得見山、望得見水”;注重營造綠色空間,將森林、農(nóng)田、水系、濕地與城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合,因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、生態(tài)濕地、綠廊綠道等具有小城鎮(zhèn)特色的生態(tài)綠地系統(tǒng);注重塑造生態(tài)景觀,鼓勵使用鄉(xiāng)土材料與生態(tài)做法,提倡“微田園”“庭院經(jīng)濟(jì)”等特色城鎮(zhèn)綠化景觀;注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制落后淘汰產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是傳承優(yōu)秀歷史文化

四川堅持把傳承優(yōu)秀歷史文化作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn),通過保護(hù)耕讀文化、傳承歷史文化、弘揚(yáng)民族文化,真正保留了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的歷史文脈和四川記憶。

保護(hù)耕讀文化。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,注重保留田園生活、營造鄉(xiāng)土景觀、傳承耕讀文化,系統(tǒng)保護(hù)小城鎮(zhèn)山水林田湖、街巷格局和建筑風(fēng)貌,避免走“毀古鎮(zhèn)建新鎮(zhèn)、毀老街建新街”的老路,真正讓小城鎮(zhèn)成為了充滿詩意的美麗家園。

傳承歷史文化。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,注重加強(qiáng)對四川24個國家級、56個省級歷史文化名鎮(zhèn)及歷史文化景觀要素的保護(hù)利用,活態(tài)保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情,將歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè),塑造了成都洛帶客家文化小鎮(zhèn)、安仁“中國博物館小鎮(zhèn)”、宜賓李莊抗戰(zhàn)文化小鎮(zhèn)、綿陽青蓮李白詩詞小鎮(zhèn)等一大批歷史文化小鎮(zhèn),真正讓小城鎮(zhèn)成為中華文明的穩(wěn)固根基。

弘揚(yáng)民族文化。我省是多民族的省份,有全國最大的彝區(qū),第二大藏區(qū),唯一的羌區(qū),傳承著多彩的民族文化,演繹著傳奇的民間故事,這些文化遺產(chǎn)彌足珍貴,要千方百計加以保護(hù)和弘揚(yáng)。通過挖掘文化資源、凝煉主題特色,培育了一批以民族文化和非遺民俗等精品文化為主題的特色小鎮(zhèn),真正讓小城鎮(zhèn)成為民族文化傳承的鮮活載體。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

四川是西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省。長期以來,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。為補(bǔ)齊這一短板,四川“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”大力推行了“9+ N”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套工程,促進(jìn)“小城鎮(zhèn)”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”。

補(bǔ)齊道路交通短板。大力提升小城鎮(zhèn)道路交通條件,構(gòu)建綠色、低碳、便捷的小城鎮(zhèn)交通體系,完善停車設(shè)施,鼓勵綠色出行,進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)與高速公路、國省干線的銜接,加強(qiáng)城鎮(zhèn)對外交通。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。以小城鎮(zhèn)供水、污水、垃圾處理等設(shè)施為重點(diǎn),建立高效、完備的功能設(shè)施體系。結(jié)合安全選址和地災(zāi)評估,統(tǒng)籌安排防災(zāi)避險場所和生命線通道,完善小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系。

補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)高質(zhì)量的公共服務(wù)特別是教育、醫(yī)療資源向小城鎮(zhèn)傾斜,構(gòu)建便捷完善的“生活圈”“服務(wù)圈”“商業(yè)圈”,形成小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)“大平臺”。

回顧過去,四川在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),特別是在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”中,初步探索走出了一條符合四川實(shí)際的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

面對新形勢,中央對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的更高要求,省委省政府不斷深化小城鎮(zhèn)建設(shè),出臺了《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》,明確提出要大力實(shí)施“兩個一批”行動計劃、培育創(chuàng)建100個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

展望未來,四川特色小鎮(zhèn)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn),迎來新的發(fā)展機(jī)遇,四川特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路必將越走越寬廣。

(作者系四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長)