供暖季即將到來,人們開始擔(dān)憂空氣質(zhì)量狀況。今年5月份,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、太原、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個城市入圍首批試點。日前,4部門召開會議對試點工作進行動員部署,一場中央及地方財政撬動、社會資本廣泛參與的大規(guī)?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響——

新華社記者 白 禹攝

剛剛步入9月份,霧霾就已經(jīng)給了京津冀多次“臉色”。環(huán)保部通報稱,今年秋冬季天氣形勢不容樂觀,重污染天氣過程相對提前,讓人們對供暖季的到來更加擔(dān)憂。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,整個北方城鎮(zhèn)中有將近40%、農(nóng)村有超過90%的地區(qū)仍然用散煤燃燒取暖,已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。如何為寒冬燒起無污染的“清潔柴火”?

今年5月份,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個城市入圍首批試點。

要清潔也要接地氣

采取“接地氣”“受歡迎”的清潔取暖模式,要確保成本較低、效益較高,技術(shù)上合理、經(jīng)濟上可行

這是一場投入巨大的探索。中央財政根據(jù)試點城市規(guī)模大小,對直轄市每年獎勵10億元,省會城市每年獎勵7億元,其他地級市每年獎勵5億元。試點城市在3年內(nèi)地方財政投入約697億元,計劃吸引社會資本超過2000億元。

資金保障充足,但花起來卻不能“任性”?！耙扇　拥貧狻軞g迎’的清潔取暖模式,確保成本較低、效益較高,技術(shù)上合理、經(jīng)濟上可行?！必斦扛辈块L劉偉表示。要實現(xiàn)“接地氣”的清潔取暖,需要試點城市結(jié)合自身發(fā)展需要和資源條件,因地制宜設(shè)計切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術(shù)路徑。

“試點城市清潔取暖方案一旦確定,就將在短期內(nèi)大范圍推廣某幾種技術(shù)路線,相關(guān)清潔供暖設(shè)施、管線等投入使用后,很難更改。因此,從避免浪費、避免返工的角度,在確定清潔供暖技術(shù)路線時,有必要進行全面分析,認(rèn)真選擇。”國家能源局副局長劉寶華強調(diào)。

保定市市長郭建英介紹,保定市聘請了環(huán)科院和“千人計劃小組”專家對空氣污染源進行解析,認(rèn)為燃煤污染是主因,繼而確定了“治霾先治煤、治煤先治散”的基本思路,規(guī)劃了“以集中供熱為基礎(chǔ),以氣代煤和電代煤為主要路徑、以多種清潔能源替代為補充”的技術(shù)路線?！氨６▽嵤┓钟蛑卫?在北部禁煤區(qū)推行氣(電)代煤;在主城區(qū)重點推行集中供暖;在環(huán)主城區(qū)禁煤區(qū)按照‘集中供熱—管道氣替代—液化天然氣(LNG)替代—電替代’的次序優(yōu)選路徑;在其他縣域及平原村,以氣代煤和電代煤為主,在地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域推廣地?zé)峁こ?在偏遠(yuǎn)山區(qū)村實施清潔燃料和優(yōu)質(zhì)煤品使用方案?！惫ㄓ⒄f。

“廊坊將充分發(fā)揮氣源豐富、氣網(wǎng)發(fā)達、燃?xì)饣A(chǔ)扎實的優(yōu)勢,以氣為主、以電為輔抓推進?！崩确皇形瘯涶T韶慧介紹,廊坊構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲転檩o的能源體系,健全清潔取暖全鏈條;在布局上突出4個重點,即清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源替代、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

鄭州市常務(wù)副市長王躍華介紹,鄭州積極打造“熱電聯(lián)產(chǎn)為主、燃?xì)忮仩t為輔、管網(wǎng)互通、集中調(diào)度”的冬季采暖供熱模式,初步形成了以集中供熱為主力、點狀分散供熱為補充的城市供熱格局。

不達標(biāo)將被“一票否決”

績效考核將分成年度考核和總考核等多個階段和層次,年度考核不達標(biāo)的暫緩安排獎勵資金,總考核不達標(biāo)的將被“一票否決”,即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金

“試點城市是清潔取暖的責(zé)任主體和實施主體?！眲ブ赋?試點城市要細(xì)化實施方案、加快分解落實,切實增強經(jīng)濟性、適用性和可操作性;要創(chuàng)新投入機制、發(fā)揮資金效益,理順電價、氣價、供暖價格等體制機制,引導(dǎo)社會資本加大投入;要堅決完成清潔取暖改造任務(wù),3年內(nèi)城區(qū)散煤取暖“清零銷號”、農(nóng)村地區(qū)完成絕大多數(shù)改造。據(jù)介紹,四部門還將組織績效考核,督促試點工作?？冃Э己藢⒎殖赡甓瓤己撕涂偪己说榷鄠€階段和層次,年度考核不達標(biāo)的暫緩安排獎勵資金,總考核不達標(biāo)的將被“一票否決”,即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍說,各試點城市要圍繞“散煤供暖銷號”和“建筑能效提升”目標(biāo),分解落實工作任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確配套政策,強化績效考核,確保試點取得實效。要強化質(zhì)量安全監(jiān)管,對清潔取暖項目的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管,加強對清潔采暖設(shè)備、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

“石家莊將清潔取暖建設(shè)納入了政府工作年終考核體系?！笔仪f市常務(wù)副市長李雪榮介紹,石家莊建立了試點項目庫及分年度試點項目臺賬,項目總數(shù)214個,今年實施130個,明年實施41個,2019年實施43個,實現(xiàn)清潔供熱改造面積3.3億平方米。石家莊還逐步完善政策保障體系,出臺了《市清潔取暖推進實施意見》《清潔取暖專項規(guī)劃》《燃?xì)夤┡仩t房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等政策、技術(shù)文件,對清潔取暖項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運營等各環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范。

天津市武清區(qū)區(qū)長戴東強介紹,針對“無煤區(qū)”建設(shè)的大量手續(xù)工作,武清區(qū)成立手續(xù)辦理專項工作組,發(fā)揮“一顆印章管審批”的優(yōu)勢,建立項目綠色通道機制,創(chuàng)新采取“以函代證”“容缺后補”等方式,全面提高手續(xù)辦理效率。

鄭州市出臺了《冬季清潔取暖試點城市工作考核評價辦法》,明確進度考核、資金考核、成效考核等相關(guān)內(nèi)容。同時,還建立了清潔能源利用項目建設(shè)定期督查、工作例會、觀摩評比、信息報送、督導(dǎo)考核等工作機制。

廊坊市全程聘請第三方專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍實施監(jiān)管,強化督導(dǎo)考核。市級成立督導(dǎo)組,縣級成立工作組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指揮部,村街設(shè)立協(xié)管員。目前,市級已開展大規(guī)模督查30余次,對各類問題予以公開晾曬。同時,建立清潔取暖應(yīng)用監(jiān)督考核機制,明確各成員單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人在清潔取暖應(yīng)用中的責(zé)任以及獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

“清潔柴火”來自“創(chuàng)新樹”

試點城市積極探索有利于清潔取暖的電價、氣價、熱價機制,合理疏導(dǎo)增加的成本,推動供暖體制改革,深化能源服務(wù)市場改革,探索構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效、適用的清潔取暖體系

創(chuàng)新滲透于這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的各個環(huán)節(jié)。劉偉介紹,中央財政在支持政策上進行了創(chuàng)新,從“全面撒網(wǎng)”到“重點突破”,以城市為單位給予獎勵,進行整體推進;同時,明確目標(biāo)任務(wù)、突出地方責(zé)任、強化績效考核,督促地方創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、探索試點經(jīng)驗,引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入,構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式,實現(xiàn)試點城市散煤取暖“銷號”和清潔替代,形成示范帶動效應(yīng)。

“要推進技術(shù)及管理創(chuàng)新?！币总姀娬{(diào),試點過程中要推廣新型清潔取暖、建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品,加快編制和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極探索合同能源管理、能源托管、特許經(jīng)營等市場化機制。

試點城市紛紛加速探索,著力進行多層次創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新上,石家莊采用熱泵和大溫差管網(wǎng)輸送技術(shù),將城市遠(yuǎn)郊熱電廠及工業(yè)余熱作為城市熱源,實現(xiàn)節(jié)能減排,提高供熱保障能力;在投融資創(chuàng)新上,保定發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿和引導(dǎo)作用,采用政府和社會資本合作(PPP)、合同能源管理、節(jié)能收益獎勵等市場化模式進行投融資;在管理創(chuàng)新上,廊坊實施嚴(yán)格的施工資質(zhì)準(zhǔn)入機制,建立約談機制和市場退出機制,施工質(zhì)量不合要求的堅決清退。

“創(chuàng)新樹”應(yīng)枝繁葉茂,體系化生長。試點城市也在積極探索有利于清潔取暖的電價、氣價、熱價機制,合理疏導(dǎo)增加的成本,推動供暖體制改革,深化能源服務(wù)市場改革,探索構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效、適用的清潔取暖體系。

當(dāng)前,大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高,而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多,清潔取暖率普遍較低。“中央財政支持清潔取暖試點是要集中力量打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn),實現(xiàn)散煤取暖‘銷號’。要實現(xiàn)這個目標(biāo),重點在城市,難點在農(nóng)村?！眲ソ榻B。這次試點以城市為單位整體推進清潔取暖,城區(qū)內(nèi)必須實現(xiàn)散煤取暖的銷號清零,并輻射帶動廣大農(nóng)村地區(qū),大幅提升農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖比例。據(jù)了解,試點城市提出,到2020年4月,農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標(biāo)均達到90%以上。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟