小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會決勝階段也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期,必須充分發(fā)揮社會主義社會集中力量辦大事的優(yōu)勢,調(diào)動社會各方面力量投入精準扶貧、精準脫貧。民主監(jiān)督作為我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢、民主黨派參政議政的體現(xiàn),在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中不能缺席。在實踐中,民主黨派對扶貧政策落實、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協(xié)調(diào)等提出意見和建議,能夠及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中存在的問題,有利于提高扶貧脫貧的精準度和有效性,完善扶貧戰(zhàn)略和相關(guān)政策。以民主監(jiān)督助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),應(yīng)從以下三個方面入手。

推動扶貧制度完善和落實。當前,扶貧制度的總體框架已經(jīng)確立,下好精準扶貧這盤棋,關(guān)鍵在于制度落實。但在實際操作中,仍有一些具體制度和辦法還停留在紙面上。這就要求各民主黨派加強調(diào)查研究,緊密結(jié)合對口省份實際推動制度落實,并在提高扶貧制度的精準性和可操作性方面提出意見和建議。應(yīng)重點關(guān)注三方面制度的完善和落實情況:一是貧困群眾精準識別機制。深入了解貧困群眾的實際情況,評估貧困群眾精準識別機制的精準度和有效性,并從生活水平、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等維度完善貧困群眾識別指標體系。二是扶貧資源精準配置的決策機制。重點考察對口省份的扶貧資源配置是否充分考慮了地區(qū)、民族、歷史等方面因素,是否照顧到教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個維度,是否有利于調(diào)動扶貧開發(fā)主體的積極性,是否有利于提供多元化的扶貧開發(fā)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上提出建議,為政府部門制定科學的扶貧政策提供依據(jù)。三是貧困退出機制。推動建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制,重點關(guān)注脫貧摘帽地區(qū)的后續(xù)發(fā)展,防止因扶貧政策退出時機不當而造成返貧問題。

促進扶貧治理體系創(chuàng)新。隨著全面深化改革深入推進、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升,脫貧攻堅應(yīng)著力增強社會治理意識、提高社會治理水平,以充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,提高扶貧開發(fā)的科學性、精準性、有效性。民主黨派在脫貧攻堅民主監(jiān)督中,應(yīng)促進不同治理主體之間的協(xié)調(diào)配合與相互支持,形成脫貧攻堅的協(xié)同機制和系統(tǒng)合力。例如,推動建立和完善政府、市場、社會、個人合作型反貧困體系,動員社會各方力量參與脫貧攻堅;推動建立共享信息平臺,形成有效的協(xié)作機制。具體包括:支持農(nóng)村老年照料類社會企業(yè)發(fā)展,彌補貧困農(nóng)村社會化養(yǎng)老資源的不足;推動發(fā)展普惠金融,鼓勵貧困群眾利用低息創(chuàng)業(yè)貸款實現(xiàn)自我發(fā)展;支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+反貧困”的社會企業(yè),幫助它們開展遠程培訓、診療、農(nóng)產(chǎn)品銷售,促進貧困群眾實現(xiàn)自我脫貧;等等。

積極探索總結(jié)扶貧脫貧規(guī)律。民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,不能僅僅局限于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題、提出有針對性的解決辦法,還應(yīng)充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系專家學者的人才優(yōu)勢,積極探索、總結(jié)扶貧脫貧規(guī)律。例如,加強對健康扶貧、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、組織扶貧等專項扶貧的研究,科學分析和有效破解各種致貧、返貧難題。通過深入總結(jié)扶貧經(jīng)驗、探索脫貧規(guī)律,為到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,進而為我國與世界反貧困事業(yè)發(fā)展貢獻具有理論價值與現(xiàn)實意義的思路和方法。

(作者為南京郵電大學人文與社會科學學院院長、中國農(nóng)工民主黨中央人口與資源工作委員會副主任)

《 人民日報 》( 2017年09月18日 07 版)