距離環(huán)保部要求的9月底全面完成“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)還有不到半個(gè)月時(shí)間，城市生活垃圾處理再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，隨著政府環(huán)境管理理念的不斷深化，城市垃圾市場需求進(jìn)一步釋放，特別是餐廚垃圾市場急劇放量。與此同時(shí)，在PPP模式的推動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)市場進(jìn)入快速增長期，預(yù)計(jì)到2020年將產(chǎn)生2000億元的市場空間。

城市垃圾治理將迎技術(shù)革命

“我國人口眾多，是垃圾產(chǎn)生大國，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年，我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸；還有1500多個(gè)縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傮w來看，我國生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國在近日召開的2017（第五屆）城市垃圾熱點(diǎn)論壇上指出。

據(jù)了解，十三五期間，關(guān)于生活垃圾處理的各項(xiàng)政策頻發(fā)。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施改造升級，環(huán)保部部署了“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成。

如今，“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)即將收官。環(huán)保部近日通報(bào)，截至8月23日，全國246家已建成垃圾焚燒企業(yè)中，除去已關(guān)停、即將關(guān)停和半年內(nèi)技改的10家企業(yè)，有176家完成“裝、樹、聯(lián)”工作，完成率74.58%。

不過，就目前來看，無論是焚燒、填埋或者生物處理技術(shù)路線都面臨一些問題。“以焚燒發(fā)電為例，老百姓對垃圾焚燒發(fā)電仍有抵觸情緒，項(xiàng)目落地非常難，富集重金屬和二噁英類污染物的焚燒飛灰安全處理率低，技術(shù)路線不明確；此外還有垃圾焚燒廠滲濾液處理問題，以及高含水率垃圾能量回收效率低等問題?！眲⒔▏硎?。

垃圾處理技術(shù)將面臨新的挑戰(zhàn)。E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤認(rèn)為，可以從三個(gè)角度重新認(rèn)識垃圾處置。

從城市建設(shè)角度來看，原來垃圾處置都是點(diǎn)狀突破，尤其是垃圾焚燒、填埋的突破，長期忽視前段收運(yùn)、分類以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)。現(xiàn)在逐步關(guān)注垃圾處置全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)思維，對技術(shù)服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。

從環(huán)保角度來看，以前垃圾處理設(shè)施，是環(huán)境的治理者，是給環(huán)境加分的，現(xiàn)在卻是污染的轉(zhuǎn)移者、二次污染監(jiān)管的重點(diǎn)。伴隨著環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對垃圾設(shè)施規(guī)范排放提出更高的要求。系統(tǒng)化、縱深化、社會化，會成為垃圾技術(shù)革命的重要支撐。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，垃圾是放錯(cuò)位置的資源，因此垃圾處置在完成無害化的同時(shí)，還要著力在技術(shù)縱深化和資源化上有所突破。

廚余垃圾已開發(fā)項(xiàng)目僅5%

據(jù)了解，城市垃圾有兩大來源，一是工業(yè)，二是農(nóng)業(yè)。除了在生產(chǎn)地的處理處置和自循環(huán)以外，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大部分都將進(jìn)入城市范疇來消費(fèi)和作為廢物需要得到妥善處置。而進(jìn)入生活垃圾范疇的，則需要通過環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)來幫助分離和收集，比如農(nóng)業(yè)源的廚余垃圾和工業(yè)源的裝修垃圾等。

杭州金株環(huán)境科技有限公司董事郭彧指出，由于頂層“強(qiáng)制分類”政策的推動(dòng)，中國的餐廚垃圾市場急劇放量，已開發(fā)的項(xiàng)目僅占空間總量的5%，未來空間巨大。

劉建國指出，我國生活垃圾最主要的構(gòu)成部分是廚余垃圾，超過60%，有的地區(qū)甚至達(dá)到70%至80%。對比歐美國家，他們最主要的垃圾是紙張，廚余垃圾只占到25%。因?yàn)檫@樣的差異，我國垃圾的最大特點(diǎn)就是濕，含水率很高；另一特點(diǎn)是臭，容易腐爛降解。

整體來看，廚余垃圾終端處理有兩個(gè)難點(diǎn)。僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰经h(huán)保投資事業(yè)部副總經(jīng)理黃杰分析指出，首先是技術(shù)難點(diǎn)。技術(shù)難點(diǎn)在于分選，分選是廚余垃圾處理的根本和前提，但由于原料雜質(zhì)過多，難以實(shí)現(xiàn)完全分選；另外，投資高、成本高也是制約廚余垃圾處理的瓶頸。

前端分類與后端處理唇齒相依。黃杰表示，前端垃圾分類效果，扼住了廚余垃圾處理的“咽喉”。但目前情況是一個(gè)惡性循環(huán)，分類較差、后端實(shí)施困難、投資成本高、運(yùn)行困難，廚余垃圾處理項(xiàng)目落地困難。

黃杰進(jìn)一步指出，目前國內(nèi)普遍忽視清掃清運(yùn)在垃圾分類中的作用。清運(yùn)分類作用沒有發(fā)揮出來，原因主要有三個(gè)：第一，產(chǎn)業(yè)鏈分割，廚余垃圾清運(yùn)與處理產(chǎn)業(yè)鏈分割，通常分屬不同運(yùn)營商；第二，沒有利益驅(qū)動(dòng)，清運(yùn)只按量計(jì)費(fèi)，是否分類不影響效益；第三，增加清運(yùn)成本，清運(yùn)分類將造成人工成本增加，垃圾清運(yùn)效益降低。

黃杰建議，將垃圾清運(yùn)與廚余垃圾處理“打包”服務(wù)?！斑@將打通產(chǎn)業(yè)鏈，解決清運(yùn)分類無動(dòng)力問題；提高廚余垃圾分類效果及供應(yīng)量；降低廚余垃圾處理設(shè)施和成本。這些事項(xiàng)一環(huán)扣一環(huán)，如果前面質(zhì)量提升，那么后端投資和運(yùn)營成本必然會下降?！秉S杰說。

2000億環(huán)衛(wèi)市場空間待釋放

“2017年是環(huán)衛(wèi)市場真正的元年?！盓20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長、國家發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤指出。

據(jù)介紹，市政水處理市場化的元年是2002到2003，在2005年之后逐漸有了大量的上市公司出現(xiàn)；垃圾處理領(lǐng)域大概比水處理晚三年，垃圾焚燒企業(yè)在2005年啟動(dòng)他們對市場的分割占領(lǐng)。目前這兩個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)國時(shí)代后期，環(huán)衛(wèi)市場卻處在春秋列國時(shí)代。根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有四五千家企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)，有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)大約有140家左右。

PPP浪潮也給環(huán)衛(wèi)市場帶來了巨大利好。據(jù)了解，今年1月到7月，環(huán)衛(wèi)市場每個(gè)月都會有PPP項(xiàng)目推出，每個(gè)月約6-12個(gè)，總金額合計(jì)大概在五億左右。政府購買服務(wù)的數(shù)量還要更多，項(xiàng)目數(shù)量約是這個(gè)數(shù)據(jù)的九倍。

在PPP模式的推動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)市場正在進(jìn)入快速增長期。根據(jù)E20研究院的測算，到2020年，會有2000億元的環(huán)衛(wèi)市場化空間，包括縣城清運(yùn)41億元、城市清運(yùn)230億元、水域保潔356億元等。

僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼袌隹偙O(jiān)高婧宇表示，環(huán)衛(wèi)市場正處在爆發(fā)增長階段。在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域布局過程中，機(jī)械化水平、管理能力、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)不斷更新。首先，在環(huán)衛(wèi)市場化層面，過去往往聚焦于大中城市，現(xiàn)在出現(xiàn)下沉趨勢，目前很多項(xiàng)目來源于二、三線城市，甚至一些區(qū)縣、鎮(zhèn)；其次，運(yùn)營模式發(fā)生改變，過去環(huán)衛(wèi)一般是傳統(tǒng)的服務(wù)外包，現(xiàn)在從全生命周期角度去綜合考慮一個(gè)地區(qū)的整體服務(wù)水平提升，有利于更好地投資和運(yùn)營。

環(huán)衛(wèi)市場化大幕開啟，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目加速落地，但環(huán)衛(wèi)市場也存在很多不規(guī)范的問題。

高婧宇指出，目前環(huán)衛(wèi)市場存在無序競爭、考核不合理、低價(jià)競爭等不規(guī)范的現(xiàn)象。

北控城市服務(wù)投資（中國）有限公司總監(jiān)潘立本認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前在諸如人員管理、社保管理、資產(chǎn)接收上存在很多不規(guī)范問題，隨意性比較大。大公司初進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)有許多不適應(yīng)的地方，希望國家層面出臺標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。