當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為勢頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，然而，部分地方仍存在不注重特色的問題。專家表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，進(jìn)行順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。繼去年公布第一批127個特色小鎮(zhèn)名單后，全國特色小鎮(zhèn)成員再次擴(kuò)容。

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為勢頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。不過，由于我國特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方仍存在不注重特色的問題。

專家表示，培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵在于“特色”二字。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，不能盲目拆老建新，或者盲目蓋高樓大廈，而應(yīng)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，形成獨具特色的發(fā)展模式。

不能盲目拆老街區(qū)

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡，以免淪為標(biāo)準(zhǔn)化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質(zhì)空間

“拆拆拆”，已成為不少地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“必選項”。有些地方不尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，盲目拆老街區(qū)，使原有的老街失去了特色。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，明確要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要順應(yīng)地形地貌，保持現(xiàn)狀肌理，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，嚴(yán)禁建設(shè)“大、洋、怪”的建筑。

“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等，絕非一個簡單復(fù)制的造城運動。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹說，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程。

夏丹表示，住建部特別強(qiáng)調(diào)要“尊重現(xiàn)有格局，不盲目拆老街道”，既可以引導(dǎo)地方保留小鎮(zhèn)本身的自然風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌，不搞自作主張的破壞，也能更好地讓一些特色小鎮(zhèn)立足旅游資源或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，不搞“無中生有”。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新說，小鎮(zhèn)的老街區(qū)積淀了豐富的歷史文化信息，是小鎮(zhèn)歷史文化的重要載體，具有記憶、體驗和研究價值。老街區(qū)也承載了小鎮(zhèn)社區(qū)，是老居民情感的依附，是小鎮(zhèn)的人文標(biāo)識。如果老街區(qū)消失，即使原社區(qū)人口可回遷到新街區(qū)，這種經(jīng)歷過歷史磨合的老社區(qū)也難以延續(xù)，鄰里關(guān)系變淡，老街區(qū)所依附的社會歸屬感也不易找回。

“生活空間本來就該是連續(xù)的、有歷史的、具豐富多樣文化價值的，不應(yīng)該被抽象的、不連續(xù)的、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)空間簡單地抹平和取代。因而小鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)該尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡，以免令小鎮(zhèn)淪為標(biāo)準(zhǔn)化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質(zhì)空間?！焙煨抡f。

胡天新指出，老街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)并非是對立關(guān)系，二者更應(yīng)該是相互調(diào)和、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。對老街區(qū)不應(yīng)該消極保護(hù)，而應(yīng)重視和激發(fā)其根植性、親和性、宜居性等方面的活力，并融入時代意義。

保持小鎮(zhèn)宜居尺度

打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“小而美”，照搬大城市的高樓房、寬馬路，不僅與原有生態(tài)不協(xié)調(diào)，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”

自去年首批特色小鎮(zhèn)名單公布和相關(guān)政策發(fā)布以來，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，陸續(xù)有萬科、綠地、碧桂園、美好置業(yè)、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。

不過，也有一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象，而且，在房地產(chǎn)開發(fā)中盲目追求建設(shè)高大樓房。

對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在通知中明確提出，要保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，建設(shè)小尺度開放式街坊住區(qū)。應(yīng)以開放式街坊住區(qū)為主，尺度宜為50至100米，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。

通知還對建筑的高度和體量作了明確要求：新建住宅應(yīng)為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設(shè)與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

夏丹表示，打造特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“小而美”，產(chǎn)業(yè)有特色，環(huán)境宜居，并不一定要搞“高大上”和“高精尖”。照搬大城市高樓房、寬馬路模式，不僅與原有生態(tài)不相協(xié)調(diào)，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”，喪失和破壞原汁原味的生態(tài)優(yōu)勢，同時也容易造成過度開發(fā)和超出需求吸納水平的過剩問題。

胡天新指出，特色小鎮(zhèn)與一般小鎮(zhèn)不同，一般小鎮(zhèn)的發(fā)展更多通過補(bǔ)足短板，為鎮(zhèn)域和“三農(nóng)”服務(wù)，特色小鎮(zhèn)則要通過做強(qiáng)“長板”，為所在都市圈的核心城市服務(wù)，為更宏觀區(qū)域服務(wù)。這要求特色小鎮(zhèn)充分利用資源比較優(yōu)勢，如親近自然的生態(tài)條件、廉價的地租、鄉(xiāng)土文化、與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的易融合性、宜人的空間感受等，來培育和發(fā)展具有活力的、能根植化的、與農(nóng)業(yè)和旅游休閑等相融合的產(chǎn)業(yè)。

“特色小鎮(zhèn)如果像城市那樣建設(shè)高密度樓房，即使建筑的內(nèi)部成本效益合理，也不應(yīng)該鼓勵，因為很可能因此帶來高昂的外部成本?！焙煨抡f，片面追求蓋高樓，往往會帶來建設(shè)和人口密度的增加，抹平與中心城市的建筑差別，破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀，破壞觀感和低密度舒適性，也會增加基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境壓力，弱化小鎮(zhèn)的資源比較優(yōu)勢和小城鎮(zhèn)對城市居民的吸引力。這些外部成本可能是漸現(xiàn)的和隱性的，不容易迅速發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，而且多是由社會來承擔(dān)，而不是由開發(fā)主體來承擔(dān)。因此，有必要通過行政手段來限制建筑高度密度，以彌補(bǔ)市場機(jī)制不足。

保護(hù)與開發(fā)要平衡

在有形文物方面，要注意開發(fā)主體不破壞、運營強(qiáng)度有節(jié)制，在無形的文化方面，應(yīng)避免低俗化和過度商業(yè)化開發(fā)

上述通知還明確，要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護(hù)不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。

同時，要保護(hù)與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨特文化標(biāo)識和小鎮(zhèn)精神，增加文化自信，避免崇洋媚外，嚴(yán)禁亂起洋名。

有觀點認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有必要處理好傳統(tǒng)文化保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。不過，在實際操作中，這種關(guān)系的平衡很難拿捏。一些地方把傳統(tǒng)文化的打造低俗化，或者對傳統(tǒng)文化的開發(fā)過于商業(yè)化，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中很難真正得到保護(hù)。

“許多傳統(tǒng)文化都經(jīng)不起折騰。保護(hù)與開發(fā)的平衡，關(guān)鍵在于供給側(cè)，即政策的制定方面?！毕牡ふf，在有形的文物方面，一是開發(fā)主體不破壞，二是運營強(qiáng)度有節(jié)制，如修繕維護(hù)責(zé)任制、老街區(qū)改造申請授權(quán)、門票實名登記、游客行為納入個人信用等。在無形的“非遺”方面，與時俱進(jìn)將傳統(tǒng)特色賦予時代精神及商業(yè)化運營都無可厚非，但低俗化和過度商業(yè)化則有違初衷。政策應(yīng)注重對商業(yè)運營的監(jiān)管，加強(qiáng)對主流文化精神的宣傳引導(dǎo)，如嚴(yán)格控制商業(yè)場所數(shù)量、建立官方信息平臺等。

胡天新表示，本地傳統(tǒng)文化一旦淪為特色小鎮(zhèn)的文化旅游、主題商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工具時，傳統(tǒng)文化很容易因迎合式營銷、櫥窗化展示和批量化生產(chǎn)，而被夸大、扭曲、篡改、移植、顛覆、抹平。所以在文化開發(fā)中，應(yīng)明確主次關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“為文化而商業(yè)開發(fā)”，而不是“為商業(yè)開發(fā)而文化”。

“完全排斥文化的商業(yè)開發(fā)是不明智的，一方面會加重文化事業(yè)的財政壓力，另一方面無助于維系本地的文化認(rèn)同感和自豪感?！焙煨抡f，特色小鎮(zhèn)的文化商業(yè)開發(fā)要適度而行，強(qiáng)調(diào)尊重本地文化特點，減少開發(fā)式破壞，保護(hù)文化的特色和多樣性。政府要籌集文化保護(hù)預(yù)算經(jīng)費，并在項目審批中開展文化影響評估。另外，要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷奈幕Ｗo(hù)意識，培育文化保護(hù)的志愿者組織。