近日,全國依法分類處理信訪訴求工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在武漢召開。記者從會(huì)上了解到,實(shí)行這項(xiàng)制度以來,信訪與其他法定途徑的界限越來越清晰,愿意通過法定途徑反映訴求的群眾越來越多,一大批合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到了妥善解決。

截至目前,37個(gè)中央部委梳理出臺(tái)了依法分類處理信訪訴求清單,27個(gè)省份出臺(tái)了分類處理工作規(guī)程,山東、河北、浙江等地將依法分類處理信訪訴求納入了地方性法規(guī)。

從理念逐步成為機(jī)制

一段時(shí)間以來,信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰,受理范圍不很明確,一些本來應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道,其結(jié)果是信訪渠道不堪重負(fù)。

2013年12月,中辦國辦下發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度,基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。

2015年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》寫入了依法分類處理工作相關(guān)內(nèi)容。

國家信訪局會(huì)同國務(wù)院法制辦按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”的原則,分兩批在9個(gè)中央部委開展依法分類處理工作試點(diǎn),制定出臺(tái)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。民政部、人社部、衛(wèi)計(jì)委、水利部等部門和內(nèi)蒙古、吉林、海南、寧夏、新疆等地也在本系統(tǒng)本地區(qū)選擇試點(diǎn)。通過試點(diǎn)先行,探索完善,使依法分類處理工作從理念逐步成為機(jī)制,并在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。

湖北省武漢市將依法分類處理工作納入該市《政府工作報(bào)告》中,并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)依法分類處理投訴請(qǐng)求工作的實(shí)施意見(試行)》。

由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向清單管理

近年來,湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢(shì),這種可喜的局面得益于有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,離不開信訪部門卓有成效的工作。

湖北信訪部門扎實(shí)推進(jìn)陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪,特別是把依法分類處理信訪訴求作為信訪工作制度改革的著力點(diǎn),建立了精準(zhǔn)分流、分類受理、依法辦理、及時(shí)糾錯(cuò)、督辦問責(zé)等工作機(jī)制,大力實(shí)施律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)信訪大廳、進(jìn)疑難信訪案件,及時(shí)就地解決群眾合法訴求。

記者了解到,武漢市38家市直部門依據(jù)法定職責(zé),對(duì)本部門依法行政所依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,形成27類640項(xiàng)《分類處理信訪投訴請(qǐng)求的法定途徑清單》。建立信訪訴求事前會(huì)商定責(zé)、甄別分流、事中規(guī)范辦理、督查督辦、事后依法糾錯(cuò)、考核問責(zé)6項(xiàng)機(jī)制,確保分流導(dǎo)入有序。

創(chuàng)新《行政程序告知書》《行政程序辦理進(jìn)度報(bào)告》《行政程序處理決定書》3類行政程序文書,確保導(dǎo)入銜接有據(jù)。如今,行政機(jī)關(guān)《具體行政決定書》正在逐步代替《信訪事項(xiàng)處理意見書》答復(fù)信訪人,行政復(fù)議、行政訴訟正在逐步代替信訪復(fù)查復(fù)核對(duì)信訪人權(quán)利進(jìn)行救濟(jì),司法終結(jié)正在逐步代替信訪終結(jié)。2016年,全市777件信訪訴求導(dǎo)入行政處罰、勞動(dòng)監(jiān)察、行政確認(rèn)等行政程序辦理。2017年1至8月,按行政程序辦理1408件,同比增長81.2%,且均未回流信訪渠道,無重復(fù)上訪。

安徽省由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向清單管理,由單一渠道轉(zhuǎn)向多種途徑,著重解決好分給誰、怎么分、誰來辦的問題。2015年底,安徽省13個(gè)省直單位出臺(tái)清單,2016年6月底,全省16個(gè)市和105個(gè)縣(市、區(qū))全部出臺(tái)清單。

人社部認(rèn)真梳理各種法定途徑的法律依據(jù)、工作范圍和職能邊界,列出法定途徑清單,形成了勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、行政復(fù)議、勞動(dòng)保障監(jiān)察等九類分類處理人社領(lǐng)域信訪訴求的法定途徑。

對(duì)于法定途徑的選擇由并列管理向梯次管理轉(zhuǎn)變,列出各個(gè)法定途徑在處理群眾訴求方面的先后順序。例如,對(duì)于事實(shí)不清、依據(jù)充分的侵權(quán)案件,引導(dǎo)信訪群眾通過勞動(dòng)保障監(jiān)察途徑解決,實(shí)現(xiàn)快速處理。對(duì)于爭議類事項(xiàng),引導(dǎo)信訪群眾能調(diào)解的調(diào)解,不能調(diào)解的進(jìn)行仲裁。

信訪處理不能代替行政處理

做好依法分類處理信訪訴求工作,需要構(gòu)建規(guī)范的工作流程。會(huì)議要求,要明確依法分類處理的適用范圍。對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過司法程序解決的訴求,行政機(jī)關(guān)不予受理。對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的訴求,不能納入普通信訪程序處理。對(duì)既可以通過法定途徑解決、也可以通過行政程序解決的訴求,各級(jí)行政機(jī)關(guān)要先登記、甄別,再根據(jù)情況作出處理。

國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴強(qiáng)調(diào),群眾向行政機(jī)關(guān)提出的訴求,只要是屬于法定職責(zé)范圍的,行政機(jī)關(guān)都要依法處理,決不能因?yàn)榭梢宰咚痉ǔ绦蚓鸵煌屏酥?。要厘清依法履職、適用其他法定程序和適用信訪程序的關(guān)系。不能為了圖省事而用信訪處理代替行政處理,也不能以沒有具體履責(zé)程序?yàn)橛捎眯旁L程序代替依法履職。

清單是開展分類處理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。記者注意到,近年來,依法分類處理信訪訴求工作雖然成果顯現(xiàn),但仍需要不斷提升依法分類處理能力水平,促進(jìn)其全面推開,落到實(shí)處。