眾所周知,金磚國(guó)家之名肇始于2001年高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾論及新興市場(chǎng)投資的研究報(bào)告。不少人感到疑惑,這樣一個(gè)投資概念是怎么演化成為一個(gè)有影響的國(guó)家間合作機(jī)制的呢?金磚國(guó)家之間沒(méi)有共同的歷史文化淵源,沒(méi)有共同的社會(huì)制度,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大不同,也并非全都在地理上鄰近,他們之間有什么共同的合作基礎(chǔ)呢?

金磚國(guó)家有三個(gè)共同特點(diǎn):一是規(guī)模大,都是在全球或者至少在本地區(qū)具有影響力的大國(guó);二是都是發(fā)展中國(guó)家;三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快,或者至少一度具有高增速,都具有很大的經(jīng)濟(jì)潛力。金磚機(jī)制本質(zhì)上是一個(gè)大型發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著當(dāng)代全球治理體系的演進(jìn),金磚機(jī)制的產(chǎn)生是必然的,即使當(dāng)年沒(méi)有人創(chuàng)造出BRIC這個(gè)名詞,它也遲早會(huì)以其他面目出現(xiàn)。這里僅從經(jīng)濟(jì)合作的角度來(lái)說(shuō)明這一點(diǎn)。

上個(gè)世紀(jì)六十年代,隨著非洲國(guó)家紛紛獨(dú)立,發(fā)展中國(guó)家追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求十分迫切。為了改變不利的國(guó)際制度環(huán)境,發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的創(chuàng)立,使關(guān)貿(mào)總協(xié)定增加了促進(jìn)發(fā)展的條文,促使聯(lián)合國(guó)通過(guò)了支持建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的文件。在這種背景下,發(fā)展中國(guó)家通過(guò)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)維護(hù)自己的政治獨(dú)立,通過(guò)建立七十七國(guó)集團(tuán),在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等機(jī)構(gòu)中協(xié)調(diào)立場(chǎng)、共同發(fā)聲。這些努力取得了一些成果,但總體來(lái)說(shuō)收效甚微。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)基本上被發(fā)達(dá)國(guó)家控制,多邊貿(mào)易體系的走向完全由美國(guó)、歐盟、加拿大和日本組成的四方會(huì)議(Quad)主導(dǎo),而金融財(cái)政秩序則由七國(guó)集團(tuán)(G7)把控。

從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始,特別是本世紀(jì)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái),發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他們帶來(lái)了更多的話語(yǔ)權(quán)。世貿(mào)組織舉行小型部長(zhǎng)會(huì)議的那個(gè)綠屋子不再由四方所獨(dú)占,小型部長(zhǎng)會(huì)議逐漸向越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放,盡管在歷次會(huì)議中,得以參加的成員已經(jīng)有約40個(gè),但真正具有較大影響力的發(fā)展中國(guó)家仍然屈指可數(shù),中國(guó)、印度、巴西、南非是其中最活躍的代表,俄羅斯則是近期才加入世貿(mào)組織。中、印、巴西、南非雖然在經(jīng)濟(jì)利益上也有不同的訴求,但作為發(fā)展階段類似的國(guó)家,在許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上都持有相近的觀點(diǎn)。特別是在氣候問(wèn)題上,四國(guó)立場(chǎng)非常相近,于是形成了基礎(chǔ)四國(guó)(BASIC),采取共同立場(chǎng)。金磚機(jī)制也在此前后逐漸形成并且完善。

作為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理影響最重要的論壇,G20與世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議一樣都具有一定的封閉性,其成員均為發(fā)達(dá)國(guó)家或者大型發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家自身具有成熟的政策立場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織是常設(shè)機(jī)構(gòu),G7會(huì)議每年舉行。相對(duì)而言,發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)機(jī)制非常弱,七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)模式從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)發(fā)揮了一定作用,但130多個(gè)國(guó)家的協(xié)調(diào)成本極高,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的決策機(jī)制。在這種情況下,大型發(fā)展中國(guó)家在不斷的磨合協(xié)調(diào)過(guò)程中最終產(chǎn)生一個(gè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制是必然的。

中國(guó)今年提出的“金磚+”機(jī)制,是使金磚機(jī)制更有生命力的創(chuàng)舉?！敖鸫u+”機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)分層的協(xié)調(diào)機(jī)制,既有核心大型發(fā)展中國(guó)家成員,也吸納其他形式的成員、觀察員、對(duì)話國(guó)。既控制其協(xié)調(diào)成本,又使其更具影響力?！敖鸫u+”機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)該以吸納G20其他發(fā)展中成員為重點(diǎn),爭(zhēng)取在每次G20會(huì)議前主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都能像G7成員那樣形成一定的共識(shí)。

金磚機(jī)制是當(dāng)代全球治理體系演進(jìn)的必然產(chǎn)物。盡管金磚國(guó)家政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作和文化合作都是其重要的合作內(nèi)容,金磚國(guó)家應(yīng)該把通過(guò)協(xié)調(diào)立場(chǎng)從而提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)作為其核心目標(biāo)。