工商總局局長張茅強調(diào)：

不能只講優(yōu)惠政策不講市場公平競爭

法制網(wǎng)記者 余瀛波

隨著我國商事制度改革的逐步深入，這場改革未來的走向備受國內(nèi)外矚目。對于千千萬萬的企業(yè)來說，今天在海口召開的“2017市場監(jiān)督管理論壇”上，再次釋放出重大利好信號。

當天，國家工商總局局長張茅在其主旨演講中，多次反復提到“優(yōu)惠政策”與“競爭政策”的關(guān)系，并明確表態(tài)：“要改變一些傳統(tǒng)觀念，不能只講產(chǎn)業(yè)政策，不講競爭政策，不能只講對企業(yè)優(yōu)惠支持，不講市場公平競爭。”“要完善公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除地方保護和行政壟斷?！?/p>

完善公平競爭制度破除行政壟斷

由國家工商總局主辦的“市場監(jiān)督管理論壇”，每年舉辦一屆。特別是自商事制度改革以來，這一論壇已成為社會各界對未來改革走勢預判和分析的一個重要窗口。

今年論壇的主題是“商事制度改革回顧與展望”。這一主題的背景是，如果從2013年2月28日，黨的十八屆二中全會決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，吹響改革的號角算起，今年已是此項改革的第五個年頭。

張茅在其主旨演講中指出，黨的十八大以來，商事制度改革不斷深入、持續(xù)拓展，商事制度發(fā)生了根本性變革，這是向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制邁進的重要標志。

張茅指出，我國經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革。

他說，“目前，社會上出現(xiàn)一種好的趨勢，企業(yè)對政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對市場公平競爭的要求在增強。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標志，更相信市場，不再迷戀政策優(yōu)惠?！?/p>

在談到推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機制時，張茅強調(diào)，“特別要創(chuàng)新監(jiān)管政策，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過程，用競爭政策推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善。要完善公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除地方保護和行政壟斷?！?/p>

首次系統(tǒng)闡述改革6大特點

減少行政審批、降低準入門檻、精簡工作流程、提高服務效率上下功夫，還權(quán)于企業(yè)和市場，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，成為“放管服”改革中的一大亮點。張茅在其主旨演講中，首次系統(tǒng)闡述了這項改革中鮮明的6大特點。

一是從試點探索拓展到整體推進。

二是從微觀改革拓展到宏觀制度建設。商事制度改革，切入點是微觀，是針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，著眼點是宏觀，通過改革著力推動體制機制的完善。

三是從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革。改革最初是工商注冊制度改革、注冊資本登記制度改革，主要是工商系統(tǒng)自身的改革。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務的展開，商事制度就從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革，成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。

四是從激發(fā)市場活力拓展到規(guī)范市場秩序。我們堅持寬進與嚴管相結(jié)合，在推動營商自由的同時，著力保障交易安全，在激發(fā)市場活力的同時，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，積極探索事中事后監(jiān)管新機制，企業(yè)信用監(jiān)管機制和“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式逐步形成。

五是從便捷準入拓展到便捷退出。我們在提高市場準入便捷程度的同時，簡化市場主體注銷程序，加大對僵尸企業(yè)清理力度，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”的問題，推動資源的優(yōu)化配置。

六是把法制保障貫穿到改革的全過程。按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國、深入落實依法行政的要求，通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的修改完善，使商事制度改革在法治下破題、在法治下完善。

開辦企業(yè)便利度大幅上升31位

改革的效果立竿見影。張茅指出，通過幾年的實踐，商事制度改革改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。這集中表現(xiàn)在：

一是夯實了經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。改革以來，至今年8月底，全國新設市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，今年前8個月平均每天1.6萬戶，而改革前平均每天6900戶。

二是促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。近年來，大量新設企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，意味著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷涌現(xiàn)，其中服務業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新的動力。

三是擴大了就業(yè)和稅收，促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，2016年新設市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。同時，新設市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了微觀基礎。據(jù)分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。

四是改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力。商事制度改革以來，我國營商環(huán)境不斷改善。世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

要破除條條框框解決“準入不準營”

張茅指出，營造良好的市場環(huán)境，既是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動力；既是增強國際競爭力的重要因素，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務。

張茅認為，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重塑經(jīng)濟增長新動能，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機制的作用。

談及此處，他連用了三個“只有”。“只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

張茅強調(diào)，營造良好的市場環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務。傳統(tǒng)的政府主導、行政干預，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，理順政府與市場的關(guān)系。

張茅特別指出，這幾年，市場準入改革取得積極成效，但仍存在限制過多、“準入不準營”等問題。對此，他認為，改善市場準入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活。要按照“放管服”改革要求，改革市場準入制度，破除不合理的條條框框限制。

“市場競爭環(huán)境是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、持續(xù)發(fā)展的運動場。企業(yè)要健康發(fā)展，需要市場公平競爭，否則，就不能優(yōu)勝劣汰。”他說。

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