推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式—— 黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護工作成效與經(jīng)驗

核心要點:

■人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,否則就會遭到大自然的報復。人因自然而生,人與自然是共生關(guān)系,對自然的傷害最終會傷及人類自身。保護自然環(huán)境就是保護人類,建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

■習近平總書記提出,“綠水青山就是金山銀山”,從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認識,打破了那種簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛,指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。

■隨著人民群眾溫飽無虞、邁向小康,我們的社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重。必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,不斷增強群眾獲得感和幸福感。

■山水林田湖草是一個生命共同體。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進行整體保護、系統(tǒng)管控、綜合治理,增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護生態(tài)平衡。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全面建成小康社會全過程,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,謀劃推進了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作,推動生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一、 深入學習貫徹習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來,習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護多次發(fā)表重要講話,作出重要批示指示,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題,形成了科學系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,為加強生態(tài)環(huán)境保護,推進美麗中國建設(shè)提供了強大理論指引、根本遵循和實踐動力。

必須自覺踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。習近平總書記指出,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,否則就會遭到大自然的報復。人因自然而生,人與自然是共生關(guān)系,對自然的傷害最終會傷及人類自身。保護自然環(huán)境就是保護人類,建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

必須不斷增強綠水青山就是金山銀山的強烈意識。習近平總書記提出,“綠水青山就是金山銀山”,從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認識,打破了那種簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛,指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。必須平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

必須始終把保護生態(tài)環(huán)境作為以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。習近平總書記指出,環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。隨著人民群眾溫飽無虞、邁向小康,我們的社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重。必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,把生態(tài)環(huán)境保護作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,堅決打好補齊全面小康生態(tài)環(huán)境短板攻堅戰(zhàn),擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,不斷增強群眾獲得感和幸福感。

必須牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維。習近平總書記指出,環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程。山水林田湖草是一個生命共同體。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進行整體保護、系統(tǒng)管控、綜合治理,增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護生態(tài)平衡。

必須加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。習近平總書記指出,生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān),每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。生態(tài)文明和環(huán)境保護需要全社會共同行動,構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系,匯聚各方力量,產(chǎn)生更大合力。同時,加強環(huán)保宣傳教育,鼓勵公眾積極參與,形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明和環(huán)境保護的良好氛圍。

二、 生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效

黨的十八大以來,在習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下,各地區(qū)各部門加大工作力度,推動生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效,美麗中國建設(shè)邁出重要步伐?？偟膩砜?這幾年是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,堅決向污染宣戰(zhàn),環(huán)境治理進程明顯加快。我國已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家,完成超低排放改造的電廠煤耗達世界先進水平。全面開展城市黑臭水體整治,全面實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準,新車污染物排放強度大幅下降。建成重點污染源監(jiān)控體系,對重點企業(yè)主要排污行為實行24小時在線監(jiān)控。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),覆蓋全國338個地級及以上城市。2016年,京津冀、長三角、珠三角細顆粒物年均濃度,均比2013年下降超過30%。全國地表水國控斷面劣五類水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質(zhì)整體穩(wěn)步改善。

綠色發(fā)展初見成效。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,13個省份初步劃定生態(tài)保護紅線。在積極推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中,強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的約束力,推動各地區(qū)科學定位發(fā)展格局。嚴格項目環(huán)評審批,健全國家環(huán)境保護標準體系,對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度,單位產(chǎn)品主要污染物排放強度不斷降低,資源能源效率不斷提升。

生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。推進實施生物多樣性保護重大工程,穩(wěn)步實施天然林資源保護等重大生態(tài)保護與修復工程,啟動首批山水林田湖生態(tài)保護工程試點,森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到21.7%。全國共建成2750處自然保護區(qū),總面積約占陸地國土面積的14.9%。16個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè),成為踐行綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要示范。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理,1.9億農(nóng)村人口直接受益。

環(huán)境保護制度體系不斷完善。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,為深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革謀劃了清晰的頂層設(shè)計。推進生態(tài)文明先行先試,充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)等綜合平臺作用,開展重大制度創(chuàng)新試驗。開展四批中央環(huán)保督察,實現(xiàn)31個省(區(qū)、市)全覆蓋,問責1萬余人,既解決了一批突出環(huán)境問題,又推動了“黨政同責”“一崗雙責”的落實。開展黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等改革試點,形成職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點,推動企業(yè)環(huán)境保護由被動變主動。以環(huán)評審批制度改革為重點,推進簡政放權(quán)。有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂。加大環(huán)境執(zhí)法力度,查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。依法落實地方政府環(huán)保責任。5年來,環(huán)境保護部公開約談42個市(州、縣),4家大型企業(yè);各省級環(huán)保部門公開約談64個市縣政府,對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。環(huán)境司法保障得到加強,行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢,2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。

全民行動更加自覺。依托環(huán)境日、世界地球日等紀念活動,加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。開展“中國生態(tài)文明獎”等表彰與評選,出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》,開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺,累計受理群眾舉報近7.3萬余件。各級黨委、政府和廣大黨員干部環(huán)保責任意識明顯增強,企業(yè)依法治污的主體意識正在形成。

為全球環(huán)境治理做出重大貢獻。在解決自身環(huán)境問題的同時,積極參與全球環(huán)境治理,增進國際社會對我國發(fā)展道路的理解和認同。2016年,在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上,聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告,全面介紹我國生態(tài)文明建設(shè)的行動與成效。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆表示,中國環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力,一些行動對全球環(huán)境治理起到巨大的推動作用。

三、 進一步開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面

習近平總書記強調(diào),讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。當前和今后一個時期,要全力推進環(huán)境保護邁上新臺階、達到新水平、實現(xiàn)新跨越。

提高政治站位,堅決扛起解決環(huán)境問題的政治責任。進一步強化“四個意識”,深入學習領(lǐng)會習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度,把黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略落實成為環(huán)保工作的路線圖和施工圖,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

堅持生態(tài)優(yōu)先,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,是發(fā)展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展,強化“綠水青山就是金山銀山”的意識,加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

始終心系百姓,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。必須自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想,以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點,全面加強環(huán)境污染防治。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復,加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,加大環(huán)境風險防控力度,堅決維護人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。

著力深化改革,用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力。必須聚焦突出問題,以解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制問題為導向,將中央全面深化改革頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體方案,構(gòu)建好環(huán)保工作的“四梁八柱”。強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任,抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單,層層傳導壓力。加大中央環(huán)境保護督察力度,形成強大震懾,督促責任落實。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部,必須嚴肅追責。

倡導綠色消費,引領(lǐng)公眾環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的意愿和行動。加強環(huán)境保護,必須改變不合理消費方式。要積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德,從家庭、學校教育抓起,轉(zhuǎn)變?nèi)鐣r值觀、生活觀和消費觀。完善公眾參與制度,加大各類環(huán)境信息公開力度,構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。