黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,將穩(wěn)中求進工作總基調(diào)作為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。習近平同志多次強調(diào),“把認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯”。在今年4月中共中央政治局召開的分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的會議上,他再次強調(diào),必須堅持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢,堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢謀發(fā)展,是做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的基本遵循,對鞏固經(jīng)濟長期向好的基本面,推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進具有重要意義。

新常態(tài)下中國經(jīng)濟總體向好的基本面沒有變

中國經(jīng)濟進入新常態(tài),最直觀的變化是經(jīng)濟增速換擋,但本質(zhì)特征是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,帶來的是我國經(jīng)濟發(fā)展向更高階段邁進的戰(zhàn)略機遇。正如習近平同志在2014年所指出的那樣,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的態(tài)勢更加明顯。進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟,主要經(jīng)濟變量關(guān)系深刻調(diào)整,經(jīng)濟下行壓力加大。如何看經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新變化?習近平同志深刻指出,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。經(jīng)濟下行是挑戰(zhàn),更是倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機遇。經(jīng)過近年來堅持不懈推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,特別是2016年以來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從去年下半年開始,我國經(jīng)濟運行發(fā)生多方面積極變化,工業(yè)品價格指數(shù)由負轉(zhuǎn)正,工業(yè)增加值增速止跌回升,企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。今年上半年,經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的態(tài)勢更趨明顯,國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%,在經(jīng)濟總量基數(shù)不斷增大的情況下,經(jīng)濟增速連續(xù)8個季度保持在6.7%—6.9%的區(qū)間,位居世界主要經(jīng)濟體前列。中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢提振了世界信心,也為我國全面深化改革和實現(xiàn)宏觀政策目標拓展了空間。

結(jié)構(gòu)調(diào)整深化帶動質(zhì)量效益提升。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢謀發(fā)展,不能只看增長率,更要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和質(zhì)量效益改善。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化看,今年上半年,消費持續(xù)成為經(jīng)濟增長主動力,最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為63.4%,穩(wěn)居“三駕馬車”之首;服務(wù)主導的經(jīng)濟特征更加明顯,服務(wù)業(yè)增速穩(wěn)定高于第二產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟的比重提高到54.1%;適應(yīng)消費升級的行業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)機器人、城市軌道車輛、集成電路、太陽能電池、運動型多用途乘用車(SUV)產(chǎn)量分別增長52.3%、31.6%、23.8%、21.6%、19.7%;傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改善,水泥、造紙、挖掘機等行業(yè)前十名企業(yè)市場份額較2012年分別提高約31、5.2和17.2個百分點。從質(zhì)量效益改善看,今年上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22%,為2012年以來同期最高水平;居民人均可支配收入實際增長7.3%,比同期經(jīng)濟增速快0.4個百分點;財政收入增速加快,全國一般公共預(yù)算收入增長9.8%,比去年同期提高2.7個百分點。這些積極變化表明,只要保持戰(zhàn)略定力,努力使下行壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動力,就能引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

推動經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效新階段。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢謀發(fā)展,要堅持辯證法、兩點論,既要看到成績,也要看到困難,更要堅定信心、迎難而上,開辟新的發(fā)展路徑。當前,全球經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)雜變化,主要經(jīng)濟體呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢,但國際金融危機的后續(xù)影響仍在持續(xù),發(fā)達國家寬松貨幣政策的逆向調(diào)整有可能引發(fā)全球資產(chǎn)重新配置和金融市場波動,美國經(jīng)濟政策的不確定性仍可能帶來外部沖擊。我國經(jīng)濟運行中還存在不少矛盾和問題,經(jīng)濟提質(zhì)增效的動力仍顯不足,企業(yè)效益改善在很大程度上由價格上升帶動,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的矛盾仍然突出,行業(yè)企業(yè)地區(qū)分化的態(tài)勢仍較明顯,實現(xiàn)可持續(xù)中高速增長仍面臨挑戰(zhàn)。對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化,要保持戰(zhàn)略定力,按照新常態(tài)的大邏輯,堅定不移抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力增強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新供給力量,推動新供給進入擴張周期,鞏固經(jīng)濟長期向好的基本面,推動經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效新階段。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),宏觀經(jīng)濟管理向何處去?習近平同志指出,我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。如果再像過去那樣,主要采取擴大投資需求拉動經(jīng)濟增長的辦法,不僅難以解決結(jié)構(gòu)性失衡問題,還會加劇產(chǎn)能過剩,降低投資效率,提高債務(wù)杠桿,使經(jīng)濟循環(huán)受阻。因此,必須將經(jīng)濟工作的重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè),從結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法。正如習近平同志強調(diào)的那樣,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好。去年以來,從“三去一降一補”著手,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步展開,對推進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。過剩產(chǎn)能繼續(xù)化解,在2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)的基礎(chǔ)上,到今年6月末,鋼鐵去產(chǎn)能5636萬噸,超額完成全年目標任務(wù);煤炭去產(chǎn)能1.11億噸,完成年度目標的74%。房地產(chǎn)去庫存持續(xù)推進,到6月末商品房待售面積同比下降9.6%。去杠桿取得初步成效,宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定,企業(yè)資產(chǎn)負債表繼續(xù)改善。6月末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額增速降為9.6%。5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%,同比下降0.7個百分點。降成本力度不減,陸續(xù)出臺減稅降費措施,預(yù)計全年可為企業(yè)減負超過1萬億元。補短板更有針對性,上半年生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通投資分別增長46%、17.8%、17.5%和14.7%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效改善了供需關(guān)系,加快了市場出清,對工業(yè)企業(yè)盈利改善起到重要支撐作用,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好。實踐證明,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動實現(xiàn)經(jīng)濟新平衡。當前我國經(jīng)濟運行中存在的各種矛盾和問題,盡管表現(xiàn)形式不同,但根源都是重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。為有效應(yīng)對重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷拓展新領(lǐng)域、豐富新內(nèi)涵。針對實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利能力下降等問題,明確要求大力振興實體經(jīng)濟,推動實體經(jīng)濟適應(yīng)市場需求變化,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平,增強企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。針對金融和實體經(jīng)濟失衡、金融風險不斷聚集等問題,加強和改善金融監(jiān)管,抑制宏觀杠桿率過快上升,防范和化解金融風險,維護金融安全和穩(wěn)定。針對房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡、高房價和高庫存并存等問題,加快建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。解決重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡不可能一蹴而就,需要堅持不懈、久久為功,在實踐中不斷探索新路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。習近平同志指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最根本的是要加強市場配置資源功能,完善市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制。當前,最迫切的是要加快建立企業(yè)退出機制,以處置僵尸企業(yè)為突破口,建立市場化法治化退出通道,解決“退不出、死不了”的問題,真正實現(xiàn)市場出清;加快形成產(chǎn)業(yè)升級機制,以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑,推動企業(yè)兼并重組,推進國有企業(yè)混合所有制改革,促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式,真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代;加快健全創(chuàng)新激勵機制,鼓勵知識創(chuàng)造,嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護,促進技術(shù)前沿拓展和技術(shù)擴散,真正提升全要素生產(chǎn)率。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),推動我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠

黨的十八大以來,習近平同志在歷次中央經(jīng)濟工作會議上都強調(diào)穩(wěn)中求進工作總基調(diào),在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上進一步將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)中求進,體現(xiàn)了實事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學態(tài)度。歷史經(jīng)驗表明,脫離實際,急于求成,往往事倍功半、欲速則不達。只有堅持穩(wěn)中求進,才能更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化,推動我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。當前,保持穩(wěn)定的經(jīng)濟運行環(huán)境,要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,把握好節(jié)奏、時機、力度和平衡,注重松緊搭配,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強政策實施的有效性。加快落實各項減稅降費措施,增強企業(yè)獲得感。有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅決遏制隱性債務(wù)增量。加強貨幣政策與金融嚴監(jiān)管、去杠桿之間的協(xié)調(diào)配合,把握好去杠桿的力度和速度,既要防控金融風險、避免杠桿率過快上升,又要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣供應(yīng)量,保持金融體系流動性適度穩(wěn)定。

把防控金融風險放到更加重要的位置。近年來,我國金融業(yè)快速發(fā)展,金融風險總體可控。但也要看到,在國際國內(nèi)因素綜合影響下,金融風險集聚釋放的壓力也在增大。近年來,我國股市、匯市、房市、債市都出現(xiàn)過波動,各類風險的傳導性也在增強,增大了風險管控的難度。要強化底線思維,加強重點領(lǐng)域風險排查,在保持經(jīng)濟和金融總體穩(wěn)定的前提下,下決心處置一批風險點,避免風險過度聚集,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。風險是挑戰(zhàn),也是倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的機遇。要創(chuàng)新風險管理體制機制,推進風險治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

更加注重穩(wěn)定和引導市場預(yù)期。宏觀調(diào)控在很大程度上也是預(yù)期管理。特別是隨著經(jīng)濟市場化程度不斷提高,宏觀政策的外溢效應(yīng)增大,市場主體對政策信號更加敏感,市場預(yù)期管理的重要性明顯上升。穩(wěn)定市場預(yù)期,要求提高政策透明度,加強與市場主體溝通,增強引導預(yù)期的能力,但最根本的是堅持改革開放,深化國有企業(yè)、財稅、金融等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。當前,要更加重視產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè),抓緊落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,用重大改革舉措落地增強市場主體信心。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)