非法處理成本不到正常處理成本十分之一

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村成危險廢物非法轉(zhuǎn)移重災(zāi)區(qū)

亟待加強(qiáng)源頭管理，形成執(zhí)法合力，斬斷黑色利益鏈

“剛開始的時候大伙以為是修路的瀝青，都沒怎么在意，想不到是種害人的東西。”在廣西武宣縣祿新鎮(zhèn)地有村的一處廢棄磚廠，村民黃海壽指著堆放在這里的一桶桶強(qiáng)酸性廢渣，既憤怒，又無奈。 

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的通報，2016年以來，廣西多地頻發(fā)危險廢物、生活垃圾跨省非法轉(zhuǎn)移處置事件，涉嫌非法轉(zhuǎn)移的危險廢物和生活垃圾大多來自外省。轉(zhuǎn)移入境傾倒或處置的危險廢物造成的污染后果嚴(yán)重，處置難度大，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境安全帶來很大隱患。環(huán)保、公安等部門受訪人士分析認(rèn)為，跨省傾倒危險廢物鉆了監(jiān)管漏洞，不法分子專門挑偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村下手，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、追責(zé)難的特點，亟待完善危險廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制并加強(qiáng)源頭管理，遏制這種發(fā)展勢頭。

秀麗鄉(xiāng)村成偷排目標(biāo)

埋下污染隱患

在環(huán)境秀麗的鄉(xiāng)村地區(qū)，一些不明來歷的危險廢物成為危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的“生態(tài)炸彈”，危害不容小覷。

廣西武宣縣是西江上游的重要交通樞紐。記者8月初從縣城出發(fā)，經(jīng)過1個小時的車程，來到祿新鎮(zhèn)地有村。這是一個地處喀斯特地貌山區(qū)的村莊，村莊附近樹木郁郁蔥蔥，溪流清澈見底，環(huán)境秀麗。

就在離村莊數(shù)百米外的一個廢棄的磚廠，擺放著從廣東某地偷運(yùn)過來的14500多桶、重約3980噸的強(qiáng)酸性煉油廢渣。盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已經(jīng)用三層帆布將其覆蓋，但靠近這些鐵桶后，一股強(qiáng)烈刺鼻的化學(xué)味仍然撲面而來。

“平時一些運(yùn)石頭和飼料的大貨車會路過這里，我們也看不出異常，不懂這些東西什么時候倒在這里的?！钡赜写妩h支部書記韋威亮說，這個廢棄磚廠地點偏僻，平時很少有村民在附近活動，通往這里的唯一一條土路平時只有山里的石場和養(yǎng)殖場的大車會經(jīng)過，直到今年2月鎮(zhèn)里的干部下來排查，才知道這是有毒有害的危險廢物。

在離地有村20多分鐘車程的祿新鎮(zhèn)方學(xué)村北仙坳，5300多桶、約1250噸的危險廢物堆放在一條鄉(xiāng)間小路的兩側(cè)，風(fēng)一吹過，能聞到一股強(qiáng)酸味道，周邊處于下風(fēng)口的一些桉樹已經(jīng)變得枯黃。

武宣縣環(huán)保局局長黃金文介紹稱，經(jīng)過檢測，這些危險廢物是加工潤滑油產(chǎn)生的廢油渣，pH值低于2.0，屬于強(qiáng)酸、揮發(fā)性強(qiáng)的有害物體。環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)這些物體后，已經(jīng)采取了加蓋彩條布、挖掘雨水導(dǎo)流溝和應(yīng)急池、準(zhǔn)備應(yīng)急物資等防護(hù)措施，并安排人員在相關(guān)地點24小時值守。目前這些廢物的處置方案已經(jīng)通過，準(zhǔn)備請有資質(zhì)的運(yùn)輸公司把這些廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到廣西區(qū)內(nèi)的兩家環(huán)保公司進(jìn)行處理，所需資金由本地政府先墊付，事后根據(jù)相關(guān)規(guī)定向涉污源頭企業(yè)以及企業(yè)所在地政府索賠。

“不法分子原本想對這些危險廢物進(jìn)行填埋，幸虧被我們及時發(fā)現(xiàn)，一旦填埋，就有可能污染到地下水源，造成嚴(yán)重后果?！秉S金文說。

來賓市環(huán)境保護(hù)局總工程師劉世峰介紹稱，今年2月中下旬，來賓市環(huán)保局接到舉報后，迅速排查發(fā)現(xiàn)，在春節(jié)前后的2個多月時間中，不法分子先后將約6580噸危險廢物從廣東非法轉(zhuǎn)移到來賓市8個點堆放或傾倒填埋，其中象州縣2個傾倒點約76噸，武宣縣5個堆放點約5586噸，興賓區(qū)1個點約918噸。

在鄰近廣東的廣西賀州市，同樣發(fā)現(xiàn)了兩個傾倒強(qiáng)酸性危險廢物的地點。記者在賀州市八步區(qū)信都鎮(zhèn)址洞村一處偏僻的桉樹林內(nèi)看到，幾十個裝滿危險廢物的大塑料桶擺放在一個長約150米，寬約50米，深度在0.5米到2米不等的大坑旁邊，四輛大貨車停放在旁邊，大坑周圍的桉樹已經(jīng)枯黃，滯留在現(xiàn)場的大貨車已經(jīng)被腐蝕得銹跡斑斑。

在信都鎮(zhèn)聯(lián)盟村的一處傾倒點，不法分子挖開了一個大坑把危險廢物傾倒其中。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)這個地點后，已經(jīng)對污染物進(jìn)行初步處理，目前現(xiàn)場還堆放著被彩條布覆蓋的危廢品以及經(jīng)過收集的被污染土壤，等待轉(zhuǎn)運(yùn)。

信都鎮(zhèn)派出所所長盧俊彰說，八步區(qū)環(huán)保局6月9日中午接到線索，有人在這個地方傾倒危險廢物，環(huán)保部門馬上通知派出所和地方政府工作人員，趕到址洞村現(xiàn)場把正在傾倒危險廢物的林某等四人當(dāng)場抓獲，當(dāng)時坑內(nèi)已經(jīng)傾倒了一部分危險廢物，還有部分留在車上沒來得及傾倒，現(xiàn)場滲漏出大量黑色油漿狀物質(zhì)，味道刺鼻。6月13日，又排查到了聯(lián)盟村的一處地點，經(jīng)調(diào)查，為同一伙人所為。

“我們剛開始不知道這是哪種類型的廢物，首批前往址洞村取樣檢測的工作人員只佩戴了普通口罩，靠近這些危廢品后產(chǎn)生了不同程度的不適，一些工作人員被送往醫(yī)院進(jìn)行治療。”八步區(qū)環(huán)保局局長岑家茲表示，這些危險廢物具有強(qiáng)酸、強(qiáng)腐蝕性，環(huán)保部門對這兩個地點的730多噸危險廢物進(jìn)行了收集處理。所幸查處和處理及時，這兩個傾倒點沒有對周邊的地表和地下水造成污染。

跨省傾倒廢物呈多發(fā)態(tài)勢

背后暗藏黑色利益鏈

從2016年下半年起，廣西各地還發(fā)生了多次非法傾倒危險廢物和生活垃圾的事件。在這背后，跨省傾倒危險廢物已經(jīng)形成一條黑色利益鏈。

2016年9月3日晚，梧州市藤縣環(huán)境保護(hù)局接到舉報，有貨船在該縣潯江登洲島河段傾倒垃圾，傾倒點位于縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，距離縣城取水口上游約8.5 公里。據(jù)現(xiàn)場作案人員供認(rèn)，該船只裝載的貨物是生活垃圾，在廣東東莞廈崗碼頭裝船，裝載量約為400噸，裝船后在垃圾上面用黃泥土覆蓋，并用塑料膜對船艙封蓋，運(yùn)至潯江登洲島邊上實施傾倒行為，傾倒量約100噸。9月4日中午，藤縣縣城水廠取水口監(jiān)測點汞、總氮出現(xiàn)不同程度超標(biāo)，縣城水廠因此停止供水時長約15.5小時。藤縣案件的3名犯罪嫌疑人因犯污染環(huán)境罪，分別被法院判處有期徒刑四年十個月至四年不等。

2017年4月27日，欽州市靈山縣查獲42噸非法填埋的工業(yè)固體廢物，該批固體廢物來自廣東省珠海市萬通特種工程塑料有限公司。5月12日，欽州市天錳錳業(yè)公司在建硫酸儲罐發(fā)生濃硫酸泄漏事件，欽州港區(qū)部分工廠停產(chǎn)和學(xué)校停課達(dá)兩天，泄漏及處置造成大量土壤污染。據(jù)嫌疑人供述及現(xiàn)場查辦，涉案濃硫酸為廢酸，部分來源于珠海市中冠石化有限公司。7月13日至14日，欽州市欽北區(qū)那蒙鎮(zhèn)發(fā)生非法填埋固體廢物事件，初步判斷為生活垃圾與一般固體廢物混合的固體廢物。目前，公安部門已控制2名嫌疑人，并會同環(huán)保部門前往深圳龍華區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

2017年5月25日，貴港市平南縣環(huán)境保護(hù)局接到舉報反映，在縣水泥廠碼頭發(fā)現(xiàn)有兩條船非法傾倒廢渣，經(jīng)了解是廣東南方制堿有限公司采用氨堿法生產(chǎn)純堿產(chǎn)生的白泥，約1000多噸。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跨省傾倒危險廢物已經(jīng)形成一條黑色利益鏈，不法分子為了減少正規(guī)途徑的危險廢物處理費用，利用非法手段使危險廢物脫離監(jiān)管，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，非法處置，獲取可觀的利潤。

來賓市公安局治安支隊支隊長黃金偉介紹，來賓境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的危險廢物主要來源于廣東惠州、佛山、中山、茂名、東莞等地的化工企業(yè)。其作案過程是：廣東茂名籍男子柯某、劉某在沒有取得相關(guān)資質(zhì)的情況下，作為中間人非法為涉案企業(yè)轉(zhuǎn)移處置危險廢物，每噸收取380元至450元的處理費，然后再以每噸220元至250元的價格轉(zhuǎn)手給來賓籍犯罪嫌疑人韋某等人非法處置。韋某等人聯(lián)系車輛運(yùn)輸至來賓市興賓區(qū)、象州縣、武宣縣，并聯(lián)系其他犯罪嫌疑人尋找地點堆放或者傾倒填埋，除去搬運(yùn)的費用每噸獲利50多元。

“在整個環(huán)節(jié)中，找到合適的地方對危險廢物進(jìn)行堆放或處理是重要的一環(huán)，這需要當(dāng)?shù)厝说呐浜?，?jù)我們了解，不少當(dāng)?shù)厝瞬⒉煌耆肋@些危險廢物的危害性有多大，以為只是一般的廢物，掩埋后不會有太大問題。”黃金偉說。

黃金文表示，根據(jù)測算，這些危險廢物通過有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)去處理，正常處置費用要4000元至4500元每噸，而交給中間人的處理成本不到正常處理成本的十分之一，在巨大的利益驅(qū)動下，一些企業(yè)和個人就會鋌而走險。

加強(qiáng)源頭管理

形成執(zhí)法合力

業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)對危險廢物的監(jiān)管必須從源頭做起，多部門形成執(zhí)法合力，同時充分發(fā)揮舉報辦法的積極作用，讓外來污染物無處落腳。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長蒙美福告訴記者，經(jīng)排查，來賓市“3.14”案數(shù)家肇事企業(yè)，以及賀州信都鎮(zhèn)“6.9”案嫌疑企業(yè)，均采用國家明令禁止的淘汰落后工藝，均為無危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的非法企業(yè)。梧州藤縣“9.3”垃圾跨境傾倒事件的垃圾來自廣東東莞市，欽州港區(qū)“5.12”案件的泄漏廢酸、靈山縣工業(yè)園區(qū)非法轉(zhuǎn)移填埋的化工聚合物來自廣東珠海市。

以上案件表明，一些地方對落后工藝的淘汰和對非法企業(yè)的監(jiān)管力度不足，對危險廢物的申報和轉(zhuǎn)移監(jiān)管不到位，部門協(xié)調(diào)配合不足，存在監(jiān)管盲區(qū)。

危險廢物運(yùn)輸需具備危險廢物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，從事危險廢物的駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員都應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)資格。涉案危險品多達(dá)幾千甚至上萬噸，且多有強(qiáng)烈刺鼻氣味，卻能夠多次從多種渠道暢通無阻地從廣東轉(zhuǎn)移至廣西，表明運(yùn)輸過程中的監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。

盧俊彰介紹稱，在賀州信都鎮(zhèn)“6.9”案中，犯罪嫌疑人甚至在危險廢物已經(jīng)被廣東某地環(huán)保部門查獲的情況下，在委托正規(guī)環(huán)保企業(yè)處理了一部分危險廢物后，又通過層層中間人的關(guān)系將剩余的超過一半危險廢物非法轉(zhuǎn)移，其中一部分拉到賀州信都鎮(zhèn)進(jìn)行傾倒，凸顯源頭監(jiān)管的缺位。

由于涉及跨省非法轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)移量大，涉及面廣，廣西環(huán)保廳決定向環(huán)境保護(hù)部匯報尋求支持。6月8日，環(huán)保部華南督查中心、廣西環(huán)保廳、廣東環(huán)保廳在環(huán)保部華南督查中心召開了粵桂兩省(區(qū))危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件查辦及后續(xù)處置工作協(xié)調(diào)會，提出了“堵源頭建防線、分職責(zé)共處置、強(qiáng)能力重群防”等聯(lián)合打擊跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物和垃圾等違法犯罪行為，建立遏制事件頻發(fā)態(tài)勢的機(jī)制體制。

目前，欽州、賀州、來賓等市環(huán)保部門積極配合開展后續(xù)處置工作，欽州市已完成殘留廢酸、廢聚合物清運(yùn)工作，賀州市正在辦理跨省轉(zhuǎn)移處置手續(xù)。截至8月初，已抓獲犯罪嫌疑人31名，追逃3人。

但在危險廢物的處理過程中，還存在不少困難。

一是危險廢物數(shù)量較大，廣西本地處理能力不足。來賓市是多起危險廢物非法處置傾倒案件影響的重災(zāi)區(qū)，約需處理傾倒填埋、桶裝以及已被污染需處理的土壤等近萬噸危險廢物。根據(jù)全國人大固廢法執(zhí)法檢查反饋意見要求，盡快處置。這些危險廢物酸度大，處置的前期預(yù)處理難度非常大，廣西具有經(jīng)營許可證的兩家綜合處置企業(yè)，因工藝和設(shè)備所限無法處置，現(xiàn)由2家有水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力的水泥生產(chǎn)企業(yè)按應(yīng)急處置程序承接處置任務(wù)。

二是后期處置費用較大。黃金文介紹，僅廣西武宣縣一地就有近6000噸危險廢物需要進(jìn)行處理，預(yù)計產(chǎn)生的處理費用達(dá)到2000萬元以上，為盡快消除隱患，當(dāng)?shù)卣o急劃撥了經(jīng)費先行墊付，之后將依法對相關(guān)責(zé)任企業(yè)和企業(yè)所在地政府進(jìn)行追償。

以上幾起案件中，所有非法堆放、傾倒的危險廢物均來自廣東省產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的處置費用；逾期不處置或者處置不符合要求的，應(yīng)由廣東省縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置。但有些涉案企業(yè)本身就屬于非法生產(chǎn)，被相關(guān)部門查處后已經(jīng)處于資不抵債的狀況，有可能無力承擔(dān)相關(guān)費用。

三是跨省聯(lián)動機(jī)制亟待完善。部分案發(fā)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局工作人員表示，從目前開展的聯(lián)合調(diào)查情況看，跨省區(qū)的聯(lián)合辦案機(jī)制還不夠健全、銜接配合程度不夠，使得案件調(diào)查及涉案固體廢物處置進(jìn)展緩慢。

針對當(dāng)前危險廢物跨省傾倒案件多發(fā)情況，廣西要求公安、安監(jiān)、環(huán)保、交通、海事、住建等部門加強(qiáng)聯(lián)動，以跨界區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部、跨省界村屯、人跡罕至區(qū)域和廢棄廠房、礦井、礦坑及山林等區(qū)域為重點，建立防范外來污染的防線。

蒙美福表示，目前一些地方政府和群眾對外來危險廢物的危害程度認(rèn)識還不足，下一步環(huán)保部門將加大宣傳力度，營造傾倒危險廢物“人人喊打”的輿論氛圍。下一步將充分發(fā)揮舉報辦法的積極作用，讓外來污染物無處落腳，讓環(huán)境違法分子無處可逃。記者 黃浩銘