作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第三研究室主任 張亮

解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)資金、人才供給、知識(shí)儲(chǔ)備等方面的缺口,構(gòu)建起專門的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、政策制定與落實(shí)的評(píng)估考核機(jī)制,全面優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要舉措。實(shí)踐表明,在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中,政策支持尤為重要?？梢哉f,如何優(yōu)化政策環(huán)境已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強(qiáng)

近年來,城市就業(yè)形勢日益復(fù)雜,“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加快實(shí)施,電子商務(wù)迅速發(fā)展,國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。受到這些因素影響,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2011年以來,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年增幅均保持在兩位數(shù)左右。截至2015年底,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬,約占外出農(nóng)民工總數(shù)的2%,其中2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬,共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。

經(jīng)研究預(yù)計(jì),在未來一段時(shí)間,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍將會(huì)保持持續(xù)增長的態(tài)勢。一是城市一些勞動(dòng)密集型行業(yè)的就業(yè)吸納能力降低,農(nóng)民工在城市的就業(yè)難度加大,推動(dòng)著一部分有條件的城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);二是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加速推進(jìn),電子商務(wù)高速發(fā)展,使得區(qū)域位置的影響逐步弱化,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間;三是農(nóng)村勞動(dòng)力依托農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展,返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性大大增加;四是各地政府針對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要條件。

五方面問題亟待解決

近年來,中央和各級(jí)地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),出臺(tái)了很多相關(guān)支持政策,取得了顯著成效。但在對(duì)部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),仍存在一些創(chuàng)業(yè)者反映較為強(qiáng)烈的問題。其中,既有創(chuàng)業(yè)者本身的問題,也有政府政策制定與落實(shí)過程中存在的一些問題,主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是創(chuàng)業(yè)資金缺口難解決。由于農(nóng)民工本身收入不高,創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要制約因素。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身收入較低的情況下,由于缺乏相應(yīng)的抵押物,加之銀行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足,創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中獲得銀行資金支持的難度較大,目前絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金都來源于親戚朋友。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),一些小微企業(yè)找到了適合的市場,但由于資金缺乏,生產(chǎn)能力難以擴(kuò)大,一些訂單不敢承接,嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。一些創(chuàng)業(yè)者反映,目前各級(jí)政府都比較重視組織培訓(xùn),但很多培訓(xùn)都有固定模式,特別是一些政府辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在課程設(shè)計(jì)中并沒有充分考慮到培訓(xùn)對(duì)象的關(guān)注點(diǎn),提供的培訓(xùn)課程嚴(yán)重脫離實(shí)際需要,培訓(xùn)對(duì)象對(duì)其不感興趣,大大影響到培訓(xùn)效果。

三是仍存在政策落實(shí)不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象。一方面,部分創(chuàng)業(yè)者難以真正申請(qǐng)到優(yōu)惠政策。一些創(chuàng)業(yè)者反映,相關(guān)優(yōu)惠政策申請(qǐng)手續(xù)繁瑣,經(jīng)常是花費(fèi)了大量精力也難以申請(qǐng)到,由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多文化水平不高,準(zhǔn)備材料相對(duì)費(fèi)力,故經(jīng)常出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者干脆不去申請(qǐng)的情況。另一方面,一些創(chuàng)業(yè)者對(duì)扶持政策不了解。調(diào)研中,個(gè)別創(chuàng)業(yè)者在被問及與自身創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的補(bǔ)助資金政策時(shí)表示,根本沒有聽說過此類政策,更談不到享受到政策優(yōu)惠。此外,一些政策落實(shí)不及時(shí)。個(gè)別創(chuàng)業(yè)者反映,一些政策從申請(qǐng)、批復(fù)到真正落實(shí),需要的周期較長。

四是創(chuàng)業(yè)過程中人才缺乏。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)一般處于縣城或者村鎮(zhèn)地區(qū),創(chuàng)業(yè)者難以招攬到亟需的人才。據(jù)一些從事電子商務(wù)的企業(yè)反映,由于企業(yè)不是在大城市,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理人才較為缺乏,甚至經(jīng)常出現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)共用一名員工的情況。

五是針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)水平有待提高。目前,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與政府之間信息溝通不夠順暢。一方面,大多數(shù)地方?jīng)]有設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)部門,由于農(nóng)民工本身缺乏與政府機(jī)構(gòu)溝通的經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府部門的職能分工不甚了解,在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)了問題,常因難以找到相應(yīng)的管理部門而得不到及時(shí)解決;另一方面,在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),一些創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府的信任度不夠,非常顧慮與政府打交道。這種溝通的不順暢,嚴(yán)重影響了政府部門幫扶功能的發(fā)揮,從而影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

政策落地才是關(guān)鍵

為了更好引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有效發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障就業(yè)方面的作用,政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題,有針對(duì)性地采取措施,切實(shí)保障相關(guān)政策有效實(shí)施。

第一,不斷拓寬資金來源,加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融資金支持力度。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,擴(kuò)大抵押物范圍,探索將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍,積極爭取商業(yè)銀行信貸資金支持。同時(shí)也要鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品,加大針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。二是最大限度地發(fā)揮小額貸款擔(dān)保的作用,給予創(chuàng)業(yè)者以小額貸款支持。三是充分利用財(cái)政資金,建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金,在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辦的企業(yè),優(yōu)先給予政策扶持和適當(dāng)降低貼息優(yōu)惠的條件。四是積極協(xié)商爭取政策性金融服務(wù)項(xiàng)目對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。五是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū),探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券,開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),擴(kuò)大直接融資規(guī)模。最后,應(yīng)全力保證《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費(fèi)政策真正落到實(shí)處。

第二,根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)與需求制定培訓(xùn)計(jì)劃,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有意愿創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入培訓(xùn)服務(wù)范圍,及時(shí)全面了解他們?cè)诩夹g(shù)和管理等多個(gè)層面的實(shí)際需求,真正做到根據(jù)不同群體實(shí)際需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力,盡可能調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源力量,最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需求。結(jié)合實(shí)際需要,積極開展專門的電子商務(wù)培訓(xùn),推動(dòng)農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè),利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道。政府要積極搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化的橋梁,幫助創(chuàng)業(yè)者將培訓(xùn)成果付諸創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

第三,在提高政府辦事效率的同時(shí),鼓勵(lì)各地建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,提升創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)水平。除了各相關(guān)審批部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準(zhǔn)入條件,簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù),提高辦事效率,規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,同時(shí)建議建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,至少可以承擔(dān)以下三方面的職能。一是承擔(dān)政策宣傳和引導(dǎo)職能;二是承擔(dān)重大問題協(xié)調(diào)職能,及時(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難;三是承擔(dān)協(xié)助監(jiān)督職能,對(duì)創(chuàng)業(yè)者反映的有關(guān)部門權(quán)力行使不合理等問題,進(jìn)行協(xié)助監(jiān)督。

第四,多渠道解決人才缺乏問題。政府應(yīng)及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才需求,針對(duì)某些缺口較大的人才,制定相應(yīng)的幫扶機(jī)制。同時(shí)盡可能提供相應(yīng)的便利和保障,協(xié)助人才引進(jìn)。比如,解決好人才子女就近入學(xué)等問題。

第五,不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式,盡可能加大政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是對(duì)于一些政府承擔(dān)、財(cái)政支持的公益性項(xiàng)目,可以通過購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式,引導(dǎo)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)參與其中。二是在政府采購目錄中,盡可能將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入其中,在保證質(zhì)量的前提下,優(yōu)先予以考慮。三是對(duì)于政府組織或支持的相關(guān)的推介會(huì),應(yīng)盡可能給予這些企業(yè)相應(yīng)的推介機(jī)會(huì)。四是積極推薦這些企業(yè)參與一些獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)定以及財(cái)政支持資金項(xiàng)目的申請(qǐng)。

第六,建立對(duì)幫扶政策制定與落實(shí)的評(píng)估考核機(jī)制。一是應(yīng)在前期政策制定過程中,對(duì)政策的可行性進(jìn)行充分論證,并舉行相關(guān)聽證會(huì),聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表的意見和建議。二是強(qiáng)化對(duì)政策實(shí)施過程的跟蹤評(píng)估?？梢晕械谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施效果以及存在的問題進(jìn)行及時(shí)客觀的評(píng)估,促使政策日臻完善。三是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)不到位的責(zé)任追究。