段時(shí)間,中美經(jīng)貿(mào)合作“忽冷忽熱”:一邊是雙方積極實(shí)施中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃,建立了中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等4個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制;一邊是美國(guó)動(dòng)作不斷,對(duì)中國(guó)發(fā)起單邊主義色彩濃厚的貿(mào)易調(diào)查。

外界輿論在美國(guó)時(shí)間8月14日爆發(fā)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)日簽署行政備忘錄,授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”,包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。有分析人士稱(chēng),美方可能對(duì)華發(fā)起所謂“301調(diào)查”,此舉引發(fā)各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的疑憂。

中美兩艘經(jīng)濟(jì)巨輪之間的合作,能在風(fēng)雨中堅(jiān)持正確航向嗎?

“301調(diào)查”:與生俱來(lái)的單邊主義色彩

此次美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查中,“301條款”成為關(guān)鍵詞。

中國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié),一般而言,“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。

“‘301調(diào)查’由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行,具有極強(qiáng)的單邊主義色彩。”中國(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō),正因如此,“301調(diào)查”自面世以來(lái),一直遭到其他國(guó)家反對(duì)。1995年世貿(mào)組織成立后,“301調(diào)查”基本被美國(guó)政府束之高閣。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩比喻,在“301調(diào)查”中,美國(guó)政府既是警察(判斷外國(guó)政府是否有錯(cuò))、檢察官(提起訴訟),又是陪審團(tuán)(甄別證據(jù))、法官(決定是否采取報(bào)復(fù)性措施)。

外界分析認(rèn)為,美國(guó)對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”廣受關(guān)注,是因?yàn)槠錆撆_(tái)詞在于美國(guó)采取單邊主義色彩濃厚的舉措,有可能將中國(guó)的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”,從而對(duì)中國(guó)實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。

除了可能的“301調(diào)查”,美國(guó)政府近期還對(duì)中國(guó)開(kāi)展了其他類(lèi)似調(diào)查,包括美國(guó)商務(wù)部正在進(jìn)行的對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口產(chǎn)品是否威脅美國(guó)國(guó)家安全的“232調(diào)查”,以及美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正在進(jìn)行的對(duì)光伏電池及組件采取緊急限制進(jìn)口措施的“201調(diào)查”等。

分析人士認(rèn)為,美方啟動(dòng)的調(diào)查內(nèi)容或有差別,但共同之處明顯,就是具有很強(qiáng)的單邊主義色彩,并且援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國(guó)政府大規(guī)?！皬?fù)活”這些塵封的法律工具來(lái)處理經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的做法,著實(shí)令人擔(dān)憂。

德國(guó)工商大會(huì)主席埃里克·施魏策爾表示,美中一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),將導(dǎo)致“多輸”,德國(guó)經(jīng)濟(jì)也將遭受負(fù)面影響。

相比之下,在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系里,中方態(tài)度積極,進(jìn)步和成效有目共睹,得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。近年來(lái),中方積極擴(kuò)大開(kāi)放,努力改善外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,多次主動(dòng)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,目前限制性措施僅剩63條,比2011年版縮減117條,降幅高達(dá)65%。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),中方一直高度重視,持續(xù)完善立法,不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度,積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作和交流。

“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí),慎重行事?！敝袊?guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人說(shuō)。

利益順差:美方在中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)中明顯受益

有外界聲音認(rèn)為,美國(guó)政府計(jì)劃對(duì)中國(guó)實(shí)施“301調(diào)查”,一個(gè)重要原因在于體量巨大且持續(xù)擴(kuò)張的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差。

數(shù)據(jù)顯示,2016年,中國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貨物貿(mào)易順差達(dá)2540億美元,而美國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)華逆差額高達(dá)3470億美元,對(duì)華貿(mào)易逆差占美國(guó)逆差總額的比重接近50%。

貿(mào)易逆差下,美國(guó)真的吃虧了嗎?

“貿(mào)易逆差和利益逆差是兩碼事,在中美經(jīng)貿(mào)合作中,美方是受益的,美國(guó)消費(fèi)者享受到的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著。”白明說(shuō)。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》顯示,全球價(jià)值鏈中,貿(mào)易順差反映在中國(guó),但利益順差在美國(guó),總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計(jì),中國(guó)貨物貿(mào)易順差的59%來(lái)自外資企業(yè),61%來(lái)自加工貿(mào)易。中國(guó)從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi),而美國(guó)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)獲利巨大。

耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇表示,美國(guó)與100多個(gè)國(guó)家之間都存在貿(mào)易逆差。美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主,低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi),本國(guó)生產(chǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,需要進(jìn)口大量消費(fèi)品。貿(mào)易逆差實(shí)質(zhì)上是美國(guó)利用別國(guó)剩余儲(chǔ)蓄,來(lái)維持超出自身生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平。

中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差原因是多方面的,歸根結(jié)底由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工決定,也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、美方對(duì)華高技術(shù)出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下,中方在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面是順差,而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),順差就會(huì)多。中美之間,無(wú)論出口還是進(jìn)口,都由“市場(chǎng)說(shuō)了算”,是兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果。

更關(guān)鍵的是,中方正在積極改善美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差狀況。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人說(shuō):“中國(guó)不刻意追求順差。我們?cè)咐^續(xù)采取積極措施,擴(kuò)大自美進(jìn)口。希望美方也能相向而行,在放寬對(duì)華出口管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐,為減少美方貨物貿(mào)易逆差作出努力。”

貿(mào)然單邊行動(dòng):美方“打錯(cuò)了算盤(pán)”

有分析指出,8月14日的行政備忘錄并不意味著美國(guó)將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查,也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的制裁措施。美國(guó)高級(jí)官員曾表示,美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”,將首先與中方進(jìn)行磋商。

美國(guó)商界有不少人發(fā)聲,呼吁特朗普政府慎重行事。如果美國(guó)政府不顧世貿(mào)規(guī)則,采取單邊行動(dòng)來(lái)解決與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端,不僅無(wú)助于解決問(wèn)題,還可能傷及本國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)的利益。

澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫表示,必須嚴(yán)正對(duì)待美國(guó)政府對(duì)中國(guó)發(fā)出的貿(mào)易調(diào)查。一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的利益將面臨威脅。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所分析稱(chēng),如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”,中國(guó)手中的“武器”也很有分量。即使中國(guó)僅以限制進(jìn)口美國(guó)飛機(jī)和大豆回敬美國(guó),后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月,中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地,美國(guó)出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車(chē)、15%的集成電路目的地是中國(guó)。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示,如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng),中方絕不會(huì)坐視,必將采取所有適當(dāng)措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

“美國(guó)貿(mào)然單邊行動(dòng),怕是打錯(cuò)了算盤(pán)。但面對(duì)可能到來(lái)的挑戰(zhàn),我們要未雨綢繆?！卑酌髡f(shuō),既要打好防守牌,也要準(zhǔn)備進(jìn)攻牌,一方面中國(guó)企業(yè)要自我嚴(yán)格要求,才能在美方的無(wú)端指責(zé)面前底氣十足、據(jù)理力爭(zhēng);另一方面企業(yè)也要積極溝通、應(yīng)訴。

針對(duì)美國(guó)此次調(diào)查可能針對(duì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題,北京康達(dá)律師事務(wù)所律師常亞春表示,目前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,一定程度上提醒中國(guó)企業(yè)要更加重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。比如,加大自主研發(fā)投入,為研發(fā)成果建立全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,還要注意專(zhuān)利、商標(biāo)的地域性,不僅在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專(zhuān)利商標(biāo)保護(hù),還要到貿(mào)易涉及的國(guó)家申請(qǐng)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系:合作共贏才是唯一正道

在不少?lài)?guó)際經(jīng)貿(mào)專(zhuān)家看來(lái),各方對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有疑慮和擔(dān)憂,都很正常。中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向不但影響中美兩國(guó),也會(huì)影響全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)。中美人口占世界的23%,經(jīng)濟(jì)總量接近全球的40%,出口占全球的1/5,對(duì)外投資和吸收外資分別占全球的30%。

中美建交38年來(lái),雙邊經(jīng)貿(mào)合作從小到大,合作領(lǐng)域不斷拓寬,始終朝著好的方向發(fā)展。2016年,中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5196億美元,比1979年增長(zhǎng)207倍;雙邊服務(wù)貿(mào)易額逾1100億美元;雙向投資累計(jì)逾1700億美元,已形成“你中有我,我中有你”的利益交融格局。

中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,中美互為重要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)是美國(guó)主要的出口市場(chǎng),也是增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。過(guò)去10年,美對(duì)華出口年均增長(zhǎng)11%,高出我對(duì)美出口增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。

“經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作,出現(xiàn)摩擦并不奇怪,關(guān)鍵要采取合理的解決方式,別讓單邊主義影響了合作大局?！卑酌髡f(shuō),據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì),截至今年3月底,尚有正在執(zhí)行的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令110個(gè)、反補(bǔ)貼稅令43個(gè),總計(jì)153個(gè)。作為世貿(mào)組織成員,解決這些摩擦,理應(yīng)遵守世貿(mào)組織規(guī)則。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員肖特認(rèn)為,美中雙方應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái),通過(guò)雙邊、區(qū)域和多邊機(jī)制解決貿(mào)易問(wèn)題。作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體,美中對(duì)于維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。在全球化日益深化發(fā)展的今天,共同維護(hù)平等開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制,捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制,是美中兩國(guó)義不容辭的責(zé)任。

“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。合則兩利,斗則俱傷?！敝袊?guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人8月16日表示,合作共贏是中美經(jīng)貿(mào)的唯一正確出路。雙方應(yīng)加強(qiáng)合作,管控分歧,實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,為推促全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年08月18日 03 版)