文章導(dǎo)讀： 目前，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，但很多數(shù)據(jù)卻與世隔絕“深藏閨中”，成為極大的浪費(fèi)。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確要求“2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”；今年5月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。

《人民日報(bào)》記者 許晴

責(zé)編：周琦

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第31期)

近兩年來，各地政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)公眾開放步子加快：

今年年初成立的貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)域、行業(yè)、部門、主題、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類，方便公眾檢索、定位、發(fā)現(xiàn)所需要的數(shù)據(jù)；黑龍江哈爾濱市政府加快數(shù)據(jù)開放，全市53個(gè)政府部門已開放620個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)量達(dá)317萬條；北京市政府部門公共數(shù)據(jù)開放單位名單激增，預(yù)計(jì)到2020年將超過90%，數(shù)據(jù)開放率超過60%，凡是跟社會(huì)、市民、法人、社會(huì)管理相關(guān)的部門都要進(jìn)行數(shù)據(jù)開放……

目前，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，但很多數(shù)據(jù)卻與世隔絕“深藏閨中”，成為極大的浪費(fèi)。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確要求“2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”；今年5月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。

放得開

數(shù)據(jù)開放突破瓶頸

5月27日，《2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報(bào)告》發(fā)布。這份由復(fù)旦大學(xué)和提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告，是國內(nèi)首次對地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放指數(shù)進(jìn)行評估，上海、貴陽、青島等地名列前茅。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國教授說：“政府?dāng)?shù)據(jù)開放在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)中占據(jù)著核心地位，是電子政務(wù)產(chǎn)生效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代日益臨近的今天，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)更加突出了政府?dāng)?shù)據(jù)的重要性和基礎(chǔ)地位?！?/p>

2012年6月，上海推出了內(nèi)地第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”。此后，北京、武漢、無錫等城市的數(shù)據(jù)平臺紛紛上線。去年底，由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)建設(shè)的“綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺”(“出行云”)上線運(yùn)行，成為我國首個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開放平臺。

大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)形成共識：政府?dāng)?shù)據(jù)是我國所有數(shù)據(jù)中質(zhì)量最高的一部分。這些數(shù)據(jù)的開放，不僅能夠有效提升社會(huì)運(yùn)行效率，還能為企業(yè)提供創(chuàng)新“原材料”，激發(fā)巨大的商業(yè)價(jià)值。

今年3月，工業(yè)和信息化部下屬中國軟件評測中心發(fā)布《第十五屆中國政府網(wǎng)站績效評估總報(bào)告》，報(bào)告顯示，目前約有1/4的部委依托政府網(wǎng)站專門頻道或獨(dú)立平臺，加強(qiáng)本行業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。這也意味著，還有3/4的部委尚未開放數(shù)據(jù)。

《2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報(bào)告》指出，截至2017年4月，我國絕大多數(shù)地方政府尚未開放數(shù)據(jù)。目前上線的平臺主要分布在東南沿海地區(qū)，部分分布在西南與華中地區(qū)，長江以北分布較少。

長期以來，重信息輕數(shù)據(jù)、重儲(chǔ)存輕開放的傳統(tǒng)觀念，制約著數(shù)據(jù)開放的范圍和水平。“部分部門思想觀念落伍，加上長期以來對政府?dāng)?shù)據(jù)保密的要求，一些部門將數(shù)據(jù)認(rèn)為是本部門的私有資源，還有一些部門領(lǐng)導(dǎo)只考慮政府?dāng)?shù)據(jù)開放可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，缺少數(shù)據(jù)開放意識和擔(dān)當(dāng)?！泵蠎c國說。

用得上

數(shù)據(jù)開發(fā)要“接地氣”

現(xiàn)在，越來越多的人習(xí)慣用自己熟悉的第三方應(yīng)用獲取公共信息或服務(wù)。打開微信，可以查詢社保信息和學(xué)歷信息；打開支付寶，可以預(yù)約看病掛號和查詢購房網(wǎng)簽；打開百度地圖，可以了解公交實(shí)時(shí)位置和公共車位情況。其中，截至2017年6月底，微信城市服務(wù)已經(jīng)覆蓋362個(gè)城市，累計(jì)服務(wù)3.3億用戶。

通過接入利用各地政府開放的公交數(shù)據(jù)，某款實(shí)時(shí)公交軟件已累計(jì)獲得5000余萬美元融資，覆蓋全國78個(gè)城市，用戶突破6000萬人。

2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，提出要支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

據(jù)交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建立“出行云”后，政府通過平臺開放數(shù)據(jù)，企業(yè)使用數(shù)據(jù)并反哺技術(shù)和服務(wù)，將實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)在數(shù)據(jù)、技術(shù)、服務(wù)多層面融合，充分體現(xiàn)和發(fā)揮交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。

但是，不少網(wǎng)友反映，政府?dāng)?shù)據(jù)雖然能在網(wǎng)上查到，可都是一串串抽象的數(shù)字和概念，普通老百姓根本看不懂，看懂了也不知道怎么用，開放了和沒開放差不多。

當(dāng)前，不少政府雖然設(shè)立了數(shù)據(jù)開放平臺，但是開放水平參差不齊，甚至流于形式。有的開放數(shù)據(jù)量總體偏低，不足以“喂飽”需求；有的數(shù)據(jù)已經(jīng)加工過，無法被機(jī)器讀取，成為無法利用的“死數(shù)據(jù)”；有的平臺更新緩慢甚至停滯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新變化新發(fā)展。此外，數(shù)據(jù)能否免費(fèi)獲取、是否對訪問用戶“一視同仁”、是否允許用戶自由利用和傳播分享數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用也至關(guān)重要。

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確要求，開放的政府?dāng)?shù)據(jù)要具備“原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用”。數(shù)據(jù)開放本身不是目的，重要的是讓居民享受數(shù)據(jù)開放帶來的便利。國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“智慧城市與智慧政府都要以人為中心，首先要解決人的感受，提高便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感?！?/p>

今年5月，依托北京大學(xué)軟件研究所研究成果開發(fā)的燕云DaaS平臺獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的“十佳大數(shù)據(jù)案例獎(jiǎng)”。利用燕云技術(shù)開放的應(yīng)用程序接口，比如車輛違章查詢、公積金查詢、水電煤氣生活繳費(fèi)等等，能讓“看不懂”的政府?dāng)?shù)據(jù)變得“接地氣”。

“數(shù)據(jù)只有與應(yīng)用結(jié)合才能產(chǎn)生價(jià)值。政府開放的數(shù)據(jù)必須以應(yīng)用的形式呈現(xiàn)給大眾，才能解決與公眾日常生活黏合度的問題。”北京大學(xué)軟件研究所副所長黃罡教授說。

管得住

數(shù)據(jù)開門有章可循

數(shù)據(jù)開放平臺怎么建？開放哪些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)？開放的數(shù)據(jù)多久更新一次？如何保障數(shù)據(jù)安全？諸多問題，亟待更多相應(yīng)政策和法規(guī)“定調(diào)子”“立規(guī)矩”。

孟慶國認(rèn)為，近年來，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放呈現(xiàn)出注重頂層規(guī)劃和政策引領(lǐng)的新特點(diǎn)。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；2016年，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》；今年以來，又印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等。

“政府?dāng)?shù)據(jù)開放本質(zhì)上是對‘開放政府’理念的延續(xù)和深化，雖然我國已出臺相關(guān)條例和辦法，但這只是前提基礎(chǔ)，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放起到的支撐作用還明顯不夠?！泵蠎c國說。

頂層設(shè)計(jì)不完善、部門壁壘、條塊分割、供給與需求脫節(jié)、安全保障不夠等諸多問題，影響了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的順利推進(jìn)。“數(shù)據(jù)開放共享的法律、政策環(huán)境還沒有真正形成，包括開放共享的法律保障、責(zé)任追究等?！蓖粲駝P說。

除了政策和法規(guī)層面的手段，解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放中可能出現(xiàn)的問題，也離不開技術(shù)和市場手段。黃罡建議，可以用應(yīng)用程序接口的方式開放和流通數(shù)據(jù)，相當(dāng)于讓數(shù)據(jù)在自來水管里流動(dòng)。水龍頭安在哪里、什么時(shí)候打開、是誰擰開的，都可以用技術(shù)手段管控，這樣就保障了數(shù)據(jù)和隱私的安全性。