近年來,我國分享經(jīng)濟異軍突起,發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應用廣泛,在一些領域走到了世界前列,并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額達3.45萬億元,同比增長103%,參與分享人數(shù)達6億,提供服務者人數(shù)約6000萬。

分享經(jīng)濟也面臨“成長的煩惱”,如何促進其更好發(fā)展?近日,國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門印發(fā)了《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》,國家發(fā)改委有關負責人作了解讀。

強調(diào)政府和企業(yè)信用信息共享

《意見》篇幅不長,只有非常精煉的16條,但涵蓋分享經(jīng)濟的主要特征、面臨問題、發(fā)展思路及保障措施等。

一方面,《意見》體現(xiàn)了對新業(yè)態(tài)新模式的包容支持。明確了分享經(jīng)濟的內(nèi)涵特征:在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡信息技術,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置,提高利用效率的新興經(jīng)濟形態(tài)。國家發(fā)改委有關負責人表示,鑒于分享經(jīng)濟變化快、滲透廣,作為指導性文件,《意見》沒有對分享經(jīng)濟進行嚴格定義,而是對若干關鍵共性特征進行必要闡述,兼顧包容性和辨識性,以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經(jīng)濟的認識。

《意見》重在預期引導,堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則,著力深化“放管服”改革,消除體制機制障礙,降低市場準入門檻,鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展,增強各類市場主體參與分享經(jīng)濟發(fā)展的信心。還提出完善分享經(jīng)濟的制度保障,強調(diào)建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機制,大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放,鼓勵創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享,以及研究完善適應分享經(jīng)濟發(fā)展特點的稅收征管措施等內(nèi)容。

另一方面,《意見》也強調(diào)監(jiān)管和規(guī)范。發(fā)展分享經(jīng)濟關鍵在于推動管理創(chuàng)新,探索構(gòu)建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系,實現(xiàn)共享共治,促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。國家發(fā)改委有關負責人表示,《意見》強化了管理創(chuàng)新,充分考慮分享經(jīng)濟跨界融合特點,堅持分類指導思路,避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”,強化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性,做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接,完善行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。

同時,在鼓勵分享經(jīng)濟市場開展有效競爭基礎上,《意見》強調(diào)規(guī)范有序,要求相關部門、地方政府建立科學有效的分享經(jīng)濟市場監(jiān)管機制,加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范,對損害消費者權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不公平競爭等行為予以堅決打擊,營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境。

部分領域管理空白,缺乏公共數(shù)據(jù)資源支撐

共享經(jīng)濟引發(fā)了社會普遍關注,但發(fā)展過程中暴露的一些不規(guī)范問題,造成各界擔心和憂慮。國家發(fā)改委有關負責人表示,分享經(jīng)濟的一大問題是認識尚不統(tǒng)一,“需要政府釋放積極信號,增強市場主體的信心,充分釋放分享經(jīng)濟巨大的發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

政策亟待健全。分享經(jīng)濟正在逐步滲透到經(jīng)濟社會各領域,但個別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在,部分領域尚存管理空白,企業(yè)經(jīng)營相關業(yè)務時難以進入或無法可依,需因業(yè)施策、因地制宜,加快完善各領域配套政策,營造公平競爭、協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境。

平臺能力不足。我國生活消費領域分享經(jīng)濟已取得長足發(fā)展,但在生產(chǎn)要素領域才起步不久,許多領域尚未充分利用分享經(jīng)濟模式實現(xiàn)資源的有效利用,一些公共平臺建設仍存在不足,個別環(huán)節(jié)還存在基礎設施不健全等短板。

公共服務仍需完善。許多分享經(jīng)濟平臺企業(yè)反映,在利用分享經(jīng)濟思維實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時,商業(yè)模式明確,技術路線清晰,但缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持,企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實瓶頸,需要政府進一步加快數(shù)據(jù)開放共享。

“量身定制”社保、稅收等繳納征管措施

針對我國分享經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展存在的主要問題,《意見》在市場準入與監(jiān)管保障方面提出了一系列具體舉措。

在市場準入方面,要進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制,審慎出臺新的市場準入政策,提高政策透明度。

在監(jiān)管方面,要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。還要根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點,科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責任及義務,依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權(quán)益。在鼓勵和引導分享經(jīng)濟企業(yè)開展有效有序競爭的同時,也切實加強對分享經(jīng)濟領域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。

針對現(xiàn)行制度不適應、政策保障不健全等問題,要研究完善適應分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施,落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;要研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施,不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務的信息化水平;及時調(diào)整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務。

國家發(fā)改委上述負責人表示,今后還將建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查指標和評價指標,科學準確評估分享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內(nèi)消費等方面的貢獻。