新華社華盛頓８月３日電（國(guó)際觀察）特朗普套上“緊箍咒” 美俄關(guān)系回天無(wú)力

新華社記者周而捷　劉晨　陸佳飛

美國(guó)總統(tǒng)特朗普２日簽署了一項(xiàng)針對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮三國(guó)的制裁法案，使之成為法律。值得注意的是，這項(xiàng)法律還賦予國(guó)會(huì)限制總統(tǒng)解除對(duì)俄制裁的權(quán)力。

在美國(guó)民主、共和兩黨黨派分歧不斷加劇的背景下，國(guó)會(huì)罕見(jiàn)地達(dá)成跨黨派合作，高調(diào)介入通常由行政部門主導(dǎo)的外交事務(wù)，這顯示立法部門對(duì)特朗普在處理美俄關(guān)系等問(wèn)題上的不安和疑慮。制裁法案生效前后，俄伊朝三國(guó)均嚴(yán)詞回應(yīng)，俄方還宣布反制措施，這意味著業(yè)已緊張的美國(guó)與上述三國(guó)關(guān)系將雪上加霜。

無(wú)奈套上“緊箍咒”

根據(jù)該法案，美國(guó)將以俄羅斯涉嫌干涉美國(guó)２０１６年總統(tǒng)選舉和烏克蘭危機(jī)等為由，追加對(duì)俄相關(guān)個(gè)人和實(shí)體的經(jīng)濟(jì)制裁，并以發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目等為由，對(duì)伊朗和朝鮮實(shí)施新制裁。

法案還規(guī)定，總統(tǒng)在做出包括解除對(duì)俄制裁或歸還被查封外交財(cái)產(chǎn)等涉及美對(duì)俄外交政策“重大改變”的決定時(shí)，均需向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，而國(guó)會(huì)有權(quán)否決總統(tǒng)的決定。

制裁法案７月底在國(guó)會(huì)參眾兩院獲得通過(guò)后，白宮就是否簽署法案猶豫不決。不愿公開(kāi)姓名的白宮官員對(duì)媒體透露，特朗普曾“私下”表示，議案加入限制美國(guó)總統(tǒng)解除對(duì)俄制裁權(quán)力的條款，令其感到“沮喪”。美國(guó)媒體還報(bào)道說(shuō)，特朗普政府官員曾通過(guò)多種渠道，力圖說(shuō)服國(guó)會(huì)議員放棄限制總統(tǒng)權(quán)力的條款，但這一努力并未成功。

華盛頓智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員史蒂文·皮弗對(duì)新華社記者表示，由于參眾兩院均以超過(guò)三分之二多數(shù)的高票通過(guò)議案，特朗普的否決必定會(huì)遭國(guó)會(huì)推翻，造成白宮方面“難堪的政治挫折”，因此即便特朗普可能對(duì)法案中的條款感到不快，也只能無(wú)奈簽署。

盡管簽署了制裁法案，但特朗普毫不掩飾對(duì)其中束縛總統(tǒng)手腳條款的不滿。他在２日的一份聲明中表示，法案存在“嚴(yán)重缺陷”，特別是損害了美國(guó)行政部門在對(duì)外交往和談判方面的權(quán)威，降低了總統(tǒng)為美國(guó)爭(zhēng)取利益時(shí)的“靈活性”。

對(duì)此，美國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃·科克回應(yīng)說(shuō)，他了解白宮方面對(duì)法案中的一些條款有抵觸情緒，但他認(rèn)為這是一項(xiàng)非常重要的法案。

美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)研究中心副主任丹·馬哈菲在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)兩黨普遍認(rèn)為俄羅斯涉嫌干涉去年美國(guó)總統(tǒng)選舉，美國(guó)政界普遍對(duì)俄敵意濃厚，導(dǎo)致國(guó)會(huì)以罕見(jiàn)的跨黨派合作的方式采取行動(dòng)。

美俄關(guān)系再受重挫

制裁法案在美國(guó)會(huì)高票通過(guò)后，俄羅斯外交部７月２８日宣布，美國(guó)會(huì)以“極度挑釁”的法案擬對(duì)俄加強(qiáng)制裁，俄方?jīng)Q定采取回應(yīng)措施，要求美方裁減駐俄外交人員數(shù)量，并禁止美使館使用其位于莫斯科的多處房產(chǎn)。

法案生效后，俄羅斯總理梅德韋杰夫回應(yīng)說(shuō)，美對(duì)俄發(fā)起全面貿(mào)易戰(zhàn)，有關(guān)俄與美新政府改善關(guān)系的希望破滅。

美國(guó)分析人士指出，美俄領(lǐng)導(dǎo)人上月初在德國(guó)漢堡舉行較為友好的首次會(huì)晤后，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了些許改善跡象，但此輪美俄交鋒無(wú)疑逆轉(zhuǎn)了這一脆弱的趨勢(shì)。

馬哈菲表示，特朗普以為通過(guò)與俄總統(tǒng)普京建立良好的個(gè)人關(guān)系就能改善美俄關(guān)系，但從惡化的兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀來(lái)看，這一問(wèn)題遠(yuǎn)非兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立良好個(gè)人關(guān)系就能夠解決。

皮弗認(rèn)為，美俄關(guān)系現(xiàn)已處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的低位，雙方只有通過(guò)“耐心”且“艱難”的外交方式才能將兩國(guó)關(guān)系向好的方向推進(jìn)。他還表示，此次美對(duì)俄制裁和俄方的回應(yīng)措施雖無(wú)助兩國(guó)關(guān)系改善，但也不應(yīng)過(guò)分夸大其破壞性。

揮舞制裁大棒招非議

制裁法案生效前后，另兩個(gè)受到制裁的國(guó)家伊朗和朝鮮也都予以嚴(yán)詞回應(yīng)。朝鮮８月１日譴責(zé)美國(guó)國(guó)會(huì)的制裁議案，表示美國(guó)對(duì)別國(guó)的制裁只是其為實(shí)現(xiàn)自身利益而采取的“無(wú)恥”手段。

朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)通過(guò)確保能源市場(chǎng)和擴(kuò)大出口等方式振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，不惜以制裁為手段，肆意侵犯對(duì)手乃至盟友的國(guó)家利益。而美國(guó)對(duì)朝制裁服務(wù)于其控制亞太和稱霸世界的野心。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼７月２６日警告說(shuō)，伊朗將采取任何必要措施應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁。他說(shuō)：“如果美方無(wú)視伊核協(xié)議的部分內(nèi)容，我們將以同樣方式回應(yīng)；如果其無(wú)視伊核協(xié)議的全部?jī)?nèi)容，我們也會(huì)以牙還牙。”

對(duì)于美國(guó)不斷揮舞制裁大棒處理外交挑戰(zhàn)的做法，美國(guó)一些分析人士也表達(dá)了不同看法。

美國(guó)外交學(xué)會(huì)專家羅伯特·卡恩撰文指出，近年來(lái)，制裁似乎已成為美國(guó)政府針對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮等國(guó)采取的“優(yōu)先措施”，美方需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題是，這一手段是否有過(guò)度使用之嫌，以及廣泛使用制裁措施是否會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成長(zhǎng)期威脅。（完）