引入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素和外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)體制變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

但外向型經(jīng)濟(jì)不再符合負(fù)責(zé)任大國(guó)的發(fā)展需要，必須形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局

文/張燕生

7月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十六次會(huì)議。會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

這次會(huì)議的重要性體現(xiàn)在，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)歷史的新階段。其中有三個(gè)關(guān)鍵詞引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，分別是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、投資和市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商效率和便利化。

新要求

習(xí)近平提出建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制。促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，加快推進(jìn)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

二是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。按照國(guó)際化法治化的要求，營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法管理開(kāi)放，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制，健全對(duì)外開(kāi)放中有效維護(hù)國(guó)家利益和安全的體制機(jī)制。

三是形成全方位開(kāi)放新格局。堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局。

四是形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，建設(shè)更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)改革提出更高的新要求。外向型經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)體制革命。外向型經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)，一個(gè)是出口驅(qū)動(dòng)。為了鼓勵(lì)出口，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的匯率、利率、信貸、價(jià)格等貿(mào)易激勵(lì)機(jī)制都偏向鼓勵(lì)出口增長(zhǎng)。另一個(gè)是招商引資驅(qū)動(dòng)。為了鼓勵(lì)引資，中國(guó)稅制、土地等要素配置、信貸等政策都偏向招商引資。其重要性是引入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素和外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)體制變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但外向型經(jīng)濟(jì)不再符合負(fù)責(zé)任大國(guó)的發(fā)展需要，必須形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

從貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放到金融對(duì)外開(kāi)放要與監(jiān)管能力相匹配。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，金融監(jiān)管能力必須跟得上。無(wú)論是日本、拉美、中東歐等金融對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐得出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于短期資本跨境流動(dòng)監(jiān)管的認(rèn)同，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于貿(mào)易自由化與金融自由化差異的研究探索，都說(shuō)明金融對(duì)外開(kāi)放步伐必須與金融監(jiān)管能力相匹配，金融創(chuàng)新發(fā)展必須與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相匹配，金融部門(mén)收益增長(zhǎng)必須與國(guó)民收入增長(zhǎng)相匹配。

此外，經(jīng)常項(xiàng)目平衡面對(duì)大國(guó)全球利益博弈困境。7月19日，中美在華盛頓舉行了首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。中方的訴求集中于美方履行世貿(mào)議定書(shū)第15條義務(wù)，美國(guó)對(duì)華出口管制、中企赴美投資公平待遇問(wèn)題、美方濫用貿(mào)易救濟(jì)措施等方面。美方的訴求重點(diǎn)為美中貿(mào)易投資“再平衡”、對(duì)華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。要化解中美貿(mào)易矛盾和沖突，就要從戰(zhàn)略上調(diào)整中國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)。如切實(shí)推動(dòng)原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略等。

改革細(xì)節(jié)

6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》。作為中國(guó)引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策，這次目錄修訂有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。限制性措施從2015年的93條減少到2017年的63條。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消了公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消了軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放寬了純電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

二是適應(yīng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式改革要求，將部分原鼓勵(lì)類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立實(shí)行備案管理。

三是繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

此外，中央明確提出，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。要清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。

根據(jù)世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，2016年全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商效率排名，中國(guó)排在第78位。雖然中國(guó)營(yíng)商效率和便利化水平取得了顯著進(jìn)步，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境相比仍存在巨大差距。如開(kāi)辦企業(yè)所需要的時(shí)間，全球平均21天，中國(guó)需要29天。在盧旺達(dá)，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記需要12 天，中國(guó)需要20天。中國(guó)香港排在前10名，因此，如何加強(qiáng)內(nèi)地與香港在改善營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境效率和便利化方面的合作，將是下一步深化改革的一個(gè)重要方面。

(作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員)

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