新華社記者王優(yōu)玲、何宗渝

剛剛召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。

為了實(shí)現(xiàn)百姓安居夢(mèng)，我國(guó)著力構(gòu)建“購(gòu)租并舉”房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)體系，打造多層次住房結(jié)構(gòu)，多角度保障不同群體的住房需求。

增加供應(yīng)　滿足“新市民”住房需求

剛從中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)的魏玉坤在北京找到了工作。作為北京“新市民”，他通過(guò)鏈家的自如平臺(tái)在西紅門租了房。

“我們班基本上有超過(guò)一半同學(xué)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)租了房子。通過(guò)新推出針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的海燕計(jì)劃，免除了我們的押金，只交了一個(gè)月的房租做中介費(fèi)?！蔽河窭ふf(shuō)，便捷的租房手續(xù)、可承受的房租、充足的房源能幫助他這樣的“新市民”更好地在城市中找到安身之所。

我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)２．４５億，每年新就業(yè)的大學(xué)生７００萬(wàn)左右。一些人口凈流入的大中城市新市民多，住房租賃需求旺盛，城鎮(zhèn)居民家庭租房比例高。但租賃房源總量不足，機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)不夠成熟，制約著住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)規(guī)?；》孔赓U企業(yè)市場(chǎng)份額只占２％左右，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)２０％－３０％的比例，差距非常大。

為加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，我國(guó)從供給端頻頻發(fā)力增加租賃住房有效供給，住房供應(yīng)加快向“購(gòu)租并舉”的供應(yīng)新體系轉(zhuǎn)變。上海市日前首次以“招拍掛”方式出讓兩塊租賃住房用地；北京未來(lái)五年１５０萬(wàn)套住房建設(shè)需求中包括５０萬(wàn)套租賃住房。

住建部等９部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，要求人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)的機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展，廣州、深圳、南京等１２個(gè)城市成為首批試點(diǎn)。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革的一項(xiàng)重要舉措，增加房屋租賃市場(chǎng)的有效供給，能夠讓城鎮(zhèn)居民家庭更自由地進(jìn)行租買選擇，更好地滿足城鎮(zhèn)居民，特別是“新市民”的住房需求。

保障權(quán)益　規(guī)范租賃市場(chǎng)發(fā)展秩序

在海淀區(qū)北京西站附近鐵西社區(qū)租房的潘強(qiáng)最近遇到“煩心事”：退房交完鑰匙后，房東以做深度清潔為由要扣留押金中的５００元，而租房合同并未對(duì)清潔費(fèi)有任何約定。

這不是潘強(qiáng)第一次遇到房東扣留押金的情況?！靶暮芾?，因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)租了兩次房，每次退租房東都找理由扣留押金，房東不受約束，房客也缺乏保護(hù)。”潘強(qiáng)說(shuō)。

他拿出今年５月公開征求意見(jiàn)的《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》說(shuō)，第十四條明確規(guī)定“除住房租賃合同約定的情況外，出租人不得扣留押金。出租人扣留押金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)租房市場(chǎng)不規(guī)范，存在大量“黑中介”、二房東、“霸王條款”、隨意漲價(jià)、房租欺詐、不退還押金等現(xiàn)象。住房租賃市場(chǎng)制度及市場(chǎng)體系不完善，成為我國(guó)住房市場(chǎng)上“購(gòu)租”跛行，大多數(shù)人選擇買房的重要原因。

日前我國(guó)首部住房租售條例公開征求意見(jiàn)，住房租賃和銷售市場(chǎng)立法加快步伐，有望通過(guò)法治手段遏制各種租房亂象，對(duì)住房租賃市場(chǎng)加以規(guī)范。此外，廣州市近日率先提出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，成為扶持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)市民待遇均等化的一重要舉措。

首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授崔俊杰說(shuō)，“房住不炒”的障礙之一是租購(gòu)不同權(quán)。搭建“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的平臺(tái)，使得房東和租客處于相同的法律地位和享有同樣的權(quán)利，有利于使租房切實(shí)成為實(shí)現(xiàn)“住有所居”的途徑。

住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將通過(guò)立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買方居民享有同等待遇。

構(gòu)建多層次住房體系　實(shí)現(xiàn)百姓“住有所居”

重慶江北區(qū)壓配廠的職工薛妹今年搬進(jìn)了一套８３平方米的兩室兩廳的新房子里，而自上世紀(jì)７０年代起，她就一直住在壓配廠分給她的老房子里。

棚戶區(qū)改造圓了薛妹的“新居夢(mèng)”，更令她滿意的是，搬進(jìn)新家不但沒(méi)有花錢，還獲得幾萬(wàn)元的補(bǔ)償，得以完成房子的裝修。

近年來(lái)，越來(lái)越多百姓搬進(jìn)安居房，住進(jìn)公租屋。實(shí)際上，過(guò)去８年間，棚戶區(qū)改造已經(jīng)使８０００多萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”，困難群眾的住房條件得到了較大改善。

當(dāng)前，全國(guó)居民人均住房建筑面積已達(dá)４０．８平方米，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)正著力構(gòu)建高端有市場(chǎng)，中端有支持，低端有保障的多層次住房供應(yīng)體系，２０１８年－２０２０年將再改造各類棚戶區(qū)１５００萬(wàn)套，到２０２０年要基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)。

落實(shí)住房保障和棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策是從供給端發(fā)力進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)重要方面。對(duì)于未來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員任興洲說(shuō)，不但要在需求端發(fā)力，抑制投機(jī)需求，還要在供給側(cè)加強(qiáng)政策調(diào)控，落實(shí)住房保障和棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，并著力發(fā)展租賃住房市場(chǎng)。

社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的小康夢(mèng)，必須建立以市場(chǎng)為主滿足多層次需求和以政府為主提供基本保障兩個(gè)體系，構(gòu)建樂(lè)居、康居、安居、廉居的住房制度體系。（完）