黨的十八大以來,“放管服”“雙創(chuàng)”“商事制度改革”成為政策高頻詞。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),近五年時(shí)間里,圍繞激發(fā)市場活力,國家層面上推出了近百項(xiàng)改革措施。隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,企業(yè)活力也在不斷增強(qiáng)。今年上半年全國新登記市場主體887萬戶,同比增長13.2%,平均每天新設(shè)4.9萬戶。

發(fā)力 加減乘除并舉 優(yōu)化營商環(huán)境

簡政放權(quán)方面,2013年以來,國務(wù)院分9批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng),其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng),取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上,提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù)。地方上,多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少了50%至70%。

“雙創(chuàng)”方面,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2013年5月以來,中央層面出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件近30份,加上各地政府出臺的文件,已經(jīng)有幾千條相關(guān)政策推出。

商事制度改革方面,工商登記前置審批精簡了85%,資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減了44%。目前,“五證合一,一照一碼”登記制度改革已正式實(shí)施,今年10月1日之前,還要在全國全面推行“多證合一”改革。

國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示,在國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督導(dǎo)中,商事制度改革成為各項(xiàng)改革中的亮點(diǎn)。“多證合一”等改革舉措的實(shí)施,縮短了企業(yè)開辦時(shí)間,精簡了辦事流程,使群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評估報(bào)告》認(rèn)為,中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展,“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施,減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘,提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

顯效 新增企業(yè)井噴 “雙創(chuàng)”大潮涌現(xiàn)

在各項(xiàng)措施的推動下,改革的政策紅利持續(xù)釋放,激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力,準(zhǔn)入便利、進(jìn)退有序、健康平穩(wěn)的營商環(huán)境逐步形成。

我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,新登記注冊企業(yè)數(shù)量呈“井噴”式增長。2014年3月至2017年2月,全國累計(jì)新增登記企業(yè)1300多萬戶,其中94.6%是私營企業(yè),這個(gè)數(shù)字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。

于法昌介紹,上半年全國新登記市場主體887萬戶,同比增長13.2%,平均每天新設(shè)4.9萬戶,增長速度明顯提升。通過對主流招聘網(wǎng)站大數(shù)據(jù)測算,今年二季度新設(shè)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率26.6%,較一季度提高11.2個(gè)百分點(diǎn),表明新設(shè)企業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)的作用進(jìn)一步加大。

對此,商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易專家委員會特聘研究員、中國非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會秘書長張曉東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,深化商事制度改革是推進(jìn)簡政放權(quán)、落實(shí)“放管服”改革任務(wù)的有力抓手,也是創(chuàng)造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。以多證合一為例,多證合一、證照分離的持續(xù)推進(jìn)大大提升了企業(yè)的辦事效率,激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

“十八屆三中全會以來,由最初的公司注冊登記制度改革,到商事登記制度改革,再到整個(gè)制度改革,商事制度改革在不斷深化。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者,簡政放權(quán)主要是推進(jìn)商事制度改革。簡化公司登記手續(xù),極大地釋放了投資興業(yè)的活力,同時(shí)也為落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ),為市場經(jīng)濟(jì)撒出了很多魚苗,值得充分肯定。

數(shù)據(jù)顯示,在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大潮之下,截至去年底,我國眾創(chuàng)空間數(shù)量超過4200家,與3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條,服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過40萬家,培育上市掛牌企業(yè)近1000家,提供180萬個(gè)就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)均為全球領(lǐng)先。

國家發(fā)改委副主任林念修表示,目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢正處于黃金時(shí)期,呈現(xiàn)出了新增市場主體快速增長,初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長,大型企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺大幅增長,技術(shù)市場交易明顯增長,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長,新三板掛牌企業(yè)翻番增長等六個(gè)增長趨勢。

展望 突破政策障礙 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

劉俊海表示,近年來商事制度改革成就很大,但在管理方面還存在短板,尤其是電子商務(wù)市場里的失信現(xiàn)象、假冒偽劣、個(gè)人信息泄漏等還處于監(jiān)管真空地帶。因此,下一步應(yīng)按照法治政府、誠信政府、勤勉政府等服務(wù)型政府的基本要求,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。行政主管部門要與行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者組織等形成協(xié)同共治的良好市場體制和機(jī)制。

國家工商總局局長張茅表示,商事制度改革過程中,出現(xiàn)一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程,就是不斷解決矛盾問題的過程。在放開市場準(zhǔn)入的同時(shí),出現(xiàn)了一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題,侵害消費(fèi)者權(quán)益,擾亂市場秩序。特別是通過互聯(lián)網(wǎng),進(jìn)一步放大了這些問題和影響。

張茅指出,放管結(jié)合、放管并重,在激發(fā)市場活力的同時(shí),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,就是要在促進(jìn)營商自由的同時(shí),保障交易安全,形成良好的市場秩序、健康的市場環(huán)境。目前,商事制度改革,已經(jīng)從工商自身的改革,拓展為部門之間的聯(lián)動改革。無論是推動證照整合、削減前置后置審批,還是跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)查,都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

展望未來,林念修表示,政策方面將聚焦推進(jìn)雙創(chuàng)工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面,在國家層面圍繞共性問題研究出臺一批解渴有效的政策措施,突破雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙;另一方面,加大推動示范基地先行先試,大膽創(chuàng)新,依托各自的優(yōu)勢和資源因地制宜,推出一系列針對性強(qiáng)可以落地的政策舉措,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的進(jìn)一步集聚,推動形成雙創(chuàng)發(fā)展的新局面。