鞏固提升“一國兩制”實(shí)踐成功發(fā)展態(tài)勢（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的重要講話精神

習(xí)近平同志在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表的重要講話，開辟了我們黨對“一國兩制”理論與實(shí)踐規(guī)律認(rèn)識的新境界，增強(qiáng)了港澳同胞與祖國同進(jìn)步、共發(fā)展的堅(jiān)定信心，對我們在新的歷史條件下推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、鞏固提升澳門“一國兩制”實(shí)踐成功發(fā)展態(tài)勢具有重要指導(dǎo)意義。

堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利，是推進(jìn)“一國兩制”成功實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平同志指出，“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”?！跋Ｍ貏e行政區(qū)政府廣泛團(tuán)結(jié)社會各界，全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’方針，堅(jiān)守‘一國’之本，善用‘兩制’之利，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作”。這是對“一國兩制”成功實(shí)踐基本經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是更好踐行“一國兩制”根本宗旨的科學(xué)指南?！耙粐鴥芍啤笔侵袊鴫舻闹匾M成部分，體現(xiàn)了中華文化“求大同、存大異”的精神，展現(xiàn)了“海納百川、有容乃大”的中國智慧。在貫徹“一國兩制”的實(shí)踐進(jìn)程中，香港和澳門依靠“一國”強(qiáng)大后盾、立足“兩制”特色優(yōu)勢，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定并融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程。實(shí)踐充分證明，“一國兩制”是行得通、辦得到、得人心的。

澳門回歸以來的巨大發(fā)展成就，充分證明了習(xí)近平同志的科學(xué)論斷。在中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持下，澳門堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利，腳踏實(shí)地謀發(fā)展、促和諧、求進(jìn)步，走上了與祖國共同發(fā)展、永不分離的寬廣道路，抒寫了世人矚目的“澳門故事”。回歸17年來，澳門已成為當(dāng)今世界增長速度最快的經(jīng)濟(jì)體之一。從1999年到2016年，澳門本地生產(chǎn)總值由502．7億澳門元增至3582億澳門元，增長6．1倍，躋身世界富裕城市前列。各項(xiàng)民生事業(yè)快速發(fā)展，居民生活水平持續(xù)提高，社會大局和諧穩(wěn)定。澳門保持了中外經(jīng)濟(jì)交融、中西文化合璧的特色，作為“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位不斷提升，國際影響力不斷提高。

堅(jiān)持以憲法和基本法為根本遵循，依法保障“一國兩制”成功實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“始終依照憲法和基本法辦事”。憲法和基本法共同構(gòu)成特區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運(yùn)作、社會治理體系的憲制基礎(chǔ)。要堅(jiān)決維護(hù)、充分發(fā)揮憲法和基本法的“定海神針”“壓艙石”作用，確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)。

有效落實(shí)中央全面管治權(quán)。維護(hù)“一國”，就要維護(hù)中央全面管治權(quán)；尊重“兩制”，要以落實(shí)中央全面管治權(quán)為基礎(chǔ)。我們要牢牢把握“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)、以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”、中央授權(quán)和監(jiān)督下的高度自治三個(gè)核心要素，全面落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用港澳對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不允許的?；貧w以來，澳門始終牢固樹立“一國”意識、堅(jiān)守“一國”原則，尊重和認(rèn)同國家憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家主體實(shí)行的社會主義制度，積極維護(hù)和配合落實(shí)中央全面管治權(quán)。2009年澳門率先按照基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任，制定《維護(hù)國家安全法》，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。2016年11月全國人大常委會對香港基本法第一百零四條釋法后，澳門主動在立法會選舉法修改法案中增加了“防獨(dú)”條款。在2017年4月的“全民國家安全教育日”，行政長官崔世安明確提出，在維護(hù)國家安全方面，只有“一國”之責(zé)，沒有“兩制”之分。

切實(shí)維護(hù)以行政長官為首的行政主導(dǎo)體制。基本法關(guān)于特區(qū)政治體制規(guī)定的精髓要義，是以行政長官為首的行政主導(dǎo)。這個(gè)體制保留了澳門原有政制中行之有效的部分，符合澳門作為中央政府直轄的特別行政區(qū)的法律地位，是最有利于保持長期繁榮穩(wěn)定的制度安排?；貧w以來，行政長官作為特區(qū)和特區(qū)政府的“雙首長”、對中央政府和特區(qū)“雙負(fù)責(zé)”的憲制地位得到充分尊重，依法行使基本法賦予的各項(xiàng)權(quán)力。行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約且重在配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，各政權(quán)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照基本法辦事，共同維護(hù)行政主導(dǎo)體制順暢運(yùn)作。

著力夯實(shí)愛國愛澳的社會政治基礎(chǔ)。澳門回歸以來，愛國愛澳的社會政治基礎(chǔ)不斷鞏固，確保了中央全面管治權(quán)和特區(qū)行政主導(dǎo)體制的真正落實(shí)。在管治力量上，堅(jiān)持以愛國者為主體的“澳人治澳”，特區(qū)政府注重持續(xù)提升公職人員的國家意識和愛國情感。立法會始終堅(jiān)持選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，不折騰、不內(nèi)耗，形成了“愛國愛澳、民主和諧”的立法會文化。司法界按照憲法和基本法的要求，不斷加強(qiáng)澳門法治建設(shè)，并積極同內(nèi)地開展司法合作。在社會意識上，澳門持續(xù)開展基本法宣傳教育，廣大澳門同胞始終衷心擁護(hù)“一國兩制”方針，血濃于水的民族情感持續(xù)升華，社會輿論理性平和，以愛國愛澳、包容共濟(jì)、務(wù)實(shí)進(jìn)取、民主和諧為核心內(nèi)涵的“澳門精神”，已從樸素的民間情懷上升為澳門社會的主流價(jià)值和主流意識。

積極先行先試，再創(chuàng)“一國兩制”成功實(shí)踐新輝煌

去年12月，習(xí)近平同志高度肯定澳門“在貫徹落實(shí)‘一國兩制’方針和基本法、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一方面樹立了榜樣”。這次習(xí)近平同志在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的重要講話強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“四個(gè)始終”的重要指導(dǎo)意見。我們要以習(xí)近平同志重要講話精神為指引，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守方向、踩實(shí)步伐，主動作為、先行先試，著力破解影響澳門長治久安和繁榮發(fā)展的深層次矛盾和問題，為“一國兩制”成功實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)積累新鮮經(jīng)驗(yàn)。

完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，夯實(shí)落實(shí)中央全面管治權(quán)的制度和法律基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照憲法和基本法有關(guān)規(guī)定，把中央依法行使權(quán)力和特區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，使中央同特區(qū)的關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范化制度化。逐步探索建立一套與“一國兩制”相適應(yīng)、系統(tǒng)規(guī)范的中央任免行政長官和特區(qū)主要官員的制度。探索建立中央向行政長官發(fā)出指令等制度。完善維護(hù)國家安全配套執(zhí)法的體制機(jī)制，探索擴(kuò)展維護(hù)國家安全領(lǐng)域的覆蓋面，有效防范和遏制外部勢力的干預(yù)滲透，維護(hù)“一國兩制”制度安全和特區(qū)政權(quán)安全。

支持特區(qū)政府加強(qiáng)管治能力建設(shè)，提升依法治理能力。不斷提升管治團(tuán)隊(duì)的政治忠誠和施政效能，加強(qiáng)公職隊(duì)伍的國情研修、憲法和基本法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提倡忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓毼幕?。不斷完善官員問責(zé)制度，深化公共行政改革，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，支持特區(qū)政府加強(qiáng)管治人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府。

發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，在融入和服務(wù)國家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展。支持澳門發(fā)揮好“一個(gè)中心、一個(gè)平臺”作用，積極融入“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。支持規(guī)劃利用好85平方公里管理水域，支持完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才配套政策、法律支撐及營商環(huán)境建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的新空間。支持加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)博彩業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。支持央企、國企和民企來澳助力經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，幫助和支持更多的澳門中小企業(yè)發(fā)展壯大，讓廣大澳門居民在經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和成就感。

加強(qiáng)青少年愛國主義教育，確保“一國兩制”事業(yè)后繼有人。支持特區(qū)政府強(qiáng)化憲法和基本法教育進(jìn)教材進(jìn)課堂、開展國家歷史和民族文化等國民教育的主體責(zé)任，支持澳門與內(nèi)地合作編寫“澳門版”中國歷史教材，支持中國歷史科目獨(dú)立必修和提倡學(xué)習(xí)普通話，支持開展兩地青少年交流和國情教育，鞏固提升澳門青少年的國家認(rèn)同和民族情懷。支持特區(qū)加強(qiáng)愛國愛澳青年人才培養(yǎng)，保證“一國兩制”事業(yè)薪火相傳、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦主任）