在法官員額制改革前，全國法官人數(shù)約為21萬人，經(jīng)過員額制選拔全國共有12萬余人入額。這意味著，有約9萬法官被擋在了門外。

法官入額，咋回事？

何為入額法官？這得從法官員額制改革說起。

法官員額制，是指法院從事審判工作的法官按照案件數(shù)量、人口密度、法院設(shè)置等因素來確定法官人數(shù)，集中行使國家審判權(quán)。員額一旦確定，在一定時(shí)期內(nèi)不可改變，沒有缺額就不能遞補(bǔ)。

推行法官員額制，是中共十八大后司法改革的核心措施之一，改革目的在于實(shí)現(xiàn)法官精英主義。通過嚴(yán)格的考核，選拔優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額，并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。

改革一方面將法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，明確只有入額法官才可以獨(dú)立辦案；另一方面實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度，提高法官薪酬，以留住人才。

按照中央要求，法官員額比例應(yīng)該控制在中央政法專項(xiàng)編制39%以內(nèi)。這意味著，只有一小部分人能進(jìn)入員額序列。

367名，咋選？

今年5月，最高人民法院開展首批員額法官選任。

根據(jù)最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新介紹，為把好入額法官的入口關(guān)，最高法成立了專門的法官遴選委員會。該委員會由中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門代表、社會代表、專家代表、法官檢察官代表組成，遵循“四嚴(yán)兩不”的要求，嚴(yán)格遴選法官。

“四嚴(yán)”，即從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置員額崗位，從嚴(yán)限定入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，從嚴(yán)規(guī)范入額方式。“兩不”，是不搞論資排輩，不搞平衡照顧。

作為最高法法官遴選委員會的委員，中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)在接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示，入額法官的選拔要求很多，選拔過程嚴(yán)格、透明，各級法院的要求也不盡相同。審判經(jīng)驗(yàn)、工作能力、工作履歷、政治因素等多個(gè)方面都屬于考量范疇，經(jīng)過考試、業(yè)務(wù)能力考核、民主測評等一系列環(huán)節(jié)，最終優(yōu)中選優(yōu)。

除此之外，入額法官只減不增。

根據(jù)黨管干部的原則，法院用人決定權(quán)在黨組。徐家新解釋，入額法官只減不增，就是經(jīng)過遴選委員會審議通過的人選，在黨組審議時(shí)，只能做減法不能做加法。

“要充分尊重遴選委員會的審議結(jié)果，保證遴選委員會的權(quán)威性?！毙旒倚抡f。

徐家新透露，在最高法此次法官員額制改革中，提交給遴選委員會審議的一共387人。遴選委員會委員分五輪次進(jìn)行審議，淘汰了17人，差額率4.4%。最后，在提交最高法院黨組審議時(shí)又淘汰3人，最終入額法官367人。

這367名法官是什么樣的“配置”？據(jù)徐家新介紹，367名入額法官平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年。其中博士學(xué)歷119人，占32.43%，碩士學(xué)歷205人，占55.86%。整體年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高，隊(duì)伍梯次較好，法學(xué)理論功底扎實(shí)，均承辦過疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋，具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了好中選優(yōu)、能中選強(qiáng)的選任原則。

據(jù)悉，最高法首批入額的367名法官，占編制總數(shù)的27.8%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的比例控制目標(biāo)。

未入額，咋安置？

按照規(guī)定，近9萬不能入額的法官，既無法獨(dú)立辦案也不能享受員額制工資待遇。

對此，徐家新指出，按照中央要求，法官員額比例法官員額制應(yīng)該控制在中央政法專項(xiàng)編制39%以內(nèi)。鑒于此，有一批法官被遴選出來，自然會有一批法官不能入額。

被擋在員額門外，他們何去何從？

徐家新表示，對于未入額的法官，目前大致有四種渠道進(jìn)行安置分流：一是轉(zhuǎn)任為法官助理，繼續(xù)在審判業(yè)務(wù)部門協(xié)助員額法官辦案；二是轉(zhuǎn)任司法行政人員，到綜合部門工作；三是年紀(jì)較大的法官從事案件評查、訴前調(diào)解等；四是交流到其他黨政部門。

最高法院副院長李少平也曾撰文表示，對未能入額的法官，要根據(jù)實(shí)際情況，確定不同人員的分流方向，不宜就地轉(zhuǎn)化為法官助理或全部轉(zhuǎn)化為司法行政人員。比如，可以積極爭取地方黨委政府的支持，向其他黨政機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位輸送干部。

黃進(jìn)告訴國是直通車記者，入額法官的遴選是一個(gè)過程，并不是一次遴選就全部結(jié)束了。法院會預(yù)留一定的名額，還會逐步遴選。沒有入額的法官在下次員額空缺遴選法官時(shí)，如果符合入額條件，還可以參加遴選入額。未入額法官，原來享有的法官資格以及津補(bǔ)貼保持不變。

近9萬法官不能入額，無法獨(dú)立辦案，但法院每年的受案數(shù)又在大幅增加，二者之間的矛盾如何解決？

徐家新指出，在改革之前，全國法院大約有21萬名法官，有相當(dāng)一部分人員在綜合部門從事管理以及審判輔助工作。院庭長主要履行案件的審批職責(zé)，所以真正在一線辦案的法官數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法官的總體數(shù)量。

而對比改革前的情況，改革后入額法官必須辦案，院庭長都有明確的辦案數(shù)量要求。從人員的絕對數(shù)量來看，法官人數(shù)減少了，但是大多數(shù)法院的一線辦案法官人數(shù)是增加的。同時(shí)通過審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)等手段，法官從事務(wù)性工作中解脫出來，也提高了案件裁判效率。

黃進(jìn)指出，辦案最終追求的是公平正義，而員額制改革提高了法官隊(duì)伍的素質(zhì)，強(qiáng)化了司法責(zé)任制，在一定程度上也提高了辦案效率。另外，除了入額法官，司法機(jī)關(guān)還有許多人員輔助辦案，所以這種矛盾一定會逐步解決。

員額制改革后，如果存在辦案人不能進(jìn)員額，而進(jìn)入員額又不具體辦案的情況，該如何處理？

徐家新表示，員額制有要求，入額法官并不是終身入額，一入了之。根據(jù)要求，法院對入額法官要加強(qiáng)管理，達(dá)不到要求的，要及時(shí)退出員額。比如說完不成辦案工作量，辦案績效不高或出現(xiàn)其他問題，就要按照有關(guān)規(guī)定退出員額。

“我們最終要建立的是，能上能下，能者上、劣者汰、不勝任者讓的改革導(dǎo)向?！毙旒倚路Q，最高法院正在研究制定具體管理措施并即將發(fā)布。(馮玲玲)