新華社北京7月4日電題：打開市場(chǎng)活力之門——黨的十八大以來深化“放管服”改革述評(píng)

新華社記者

東方欲曉，莫道君行早。

改革開放近40年來，急速前行的中國經(jīng)濟(jì)正放慢增速，新航程上如何打造新引擎？

為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護(hù)航——黨的十八大以來，一場(chǎng)深刻的“放管服”改革在神州大地激蕩，政府以壯士斷腕的勇氣轉(zhuǎn)變職能，市場(chǎng)在松綁除障中釋放活力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)行!

做好政府改革大文章——讓社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)

6月24日，湖南省首個(gè)行政審批局在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)成立，原先分散在21個(gè)政府部門的57項(xiàng)行政許可權(quán)、71項(xiàng)行政備案權(quán)被集中整合，今后企業(yè)和個(gè)人辦事將實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章”。

“一枚印章管審批”——近年來，不單是湖南省，天津、寧夏、江蘇、河北……越來越多省份探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，成為“放管服”改革不斷創(chuàng)新的縮影。

這是新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“更好發(fā)揮政府作用”“堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。

政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。在這一過程中，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要前提。

2013年3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，就把議題集中在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上，向社會(huì)交出一份明明白白的改革時(shí)間表和任務(wù)書。

簡(jiǎn)政放權(quán)，開啟一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命——

4年多來，累計(jì)取消國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，“非行政許可審批”概念成為歷史；國務(wù)院各部門設(shè)置的執(zhí)業(yè)資格削減70%以上、中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%……

善政必簡(jiǎn)。一系列數(shù)據(jù)彰顯政府“壯士斷腕”般的改革決心，用自身一時(shí)之“痛”，換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“利”。

簡(jiǎn)政放權(quán)，見證一場(chǎng)從理念到體制的政府職能轉(zhuǎn)變——

天津?yàn)I海新區(qū)109枚廢棄公章被封存進(jìn)國家博物館，遼寧在全國率先開展“三證合一”登記制度；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式，廣西防城港發(fā)出全國首張34證合1的“一照通”營業(yè)執(zhí)照……

“上下同欲者勝。”如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革則是下篇，只有上下聯(lián)動(dòng)做好政府改革這篇大文章，“放管服”改革才能推動(dòng)社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)，催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

探尋國家繁榮之道——讓財(cái)富源泉充分流淌

6月29日，山東省濰坊市政府發(fā)布了為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量身打造的區(qū)域整體品牌——“濰坊農(nóng)品”，旨在幫助企業(yè)樹立放心農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。

推出政府背書的區(qū)域品牌，正是希望在品牌強(qiáng)農(nóng)路上能為企業(yè)提供更好的服務(wù)?！捌髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，品牌是抓手?！睘H坊市副市長(zhǎng)馬清民說，轉(zhuǎn)變職能意味著政府要擺正自己的位置，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為特色農(nóng)產(chǎn)品帶來了廣闊空間?！鄙綎|宏大生姜市場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng)高洪偵說，得益于政府在抓質(zhì)量安全等方面的各項(xiàng)服務(wù)，公司實(shí)現(xiàn)了出口和內(nèi)銷生姜同等品質(zhì)，合作社農(nóng)戶一斤高品質(zhì)姜能賣3.9元，三五畝地年收入10萬到20萬元。

簡(jiǎn)政放權(quán)，是新時(shí)期新起點(diǎn)上我國新一輪全面改革的宣誓，更是打開市場(chǎng)活力之門的鑰匙，讓一切財(cái)富源泉充分流淌。

——從“先證后照”到“先照后證”，注冊(cè)資本“實(shí)繳制”改“認(rèn)繳制”，前置審批事項(xiàng)壓減87%以上……商事制度改革催生大量新的市場(chǎng)主體，目前全國各類市場(chǎng)主體比2012年底增加了60%以上，保障了比較充分的就業(yè)。

——全面推開營改增，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng)……減稅降費(fèi)助力企業(yè)輕裝前行。2013到2016年政府累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元。

政府收入的“減法”，換來的是企業(yè)增效的“加法”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“乘法”。

環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟(jì)仍未走出國際金融危機(jī)陰影，即便素有“穩(wěn)定錨”之稱的中國經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力。

簡(jiǎn)政放權(quán)，為中國破解經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的一些深層次問題、探尋國家繁榮之道找到新的抓手。

黨的十八大以來，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“放管服”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”等融合發(fā)力，極大促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長(zhǎng)。

世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告肯定了我國改革成效，指出近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

書寫簡(jiǎn)政放權(quán)新答卷——促新一輪發(fā)展“破繭成蝶” 

7月1日起，國務(wù)院新一批減稅降費(fèi)舉措落地，至此政府兌現(xiàn)了2017年為企業(yè)減負(fù)1萬億元的承諾。

減稅降費(fèi)萬億元，是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)下行壓力不減背景下實(shí)行的降本增效之舉，為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。 

“我們將全面深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大活力?！眲倓傞]幕的第十一屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，中國政府宣誓了持續(xù)改革攻堅(jiān)的決心。

此時(shí)，盡管年中數(shù)據(jù)尚未披露，但自二季度以來，個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)，一度引發(fā)西方輿論對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的質(zhì)疑。

不容忽視的是，亂收費(fèi)、門檻高、部門“踢皮球”、信息孤島等阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的頑疾仍待清除。中國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排78位，不僅落后于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至落后于許多發(fā)展中國家。

為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利——國務(wù)院日前召開的全國深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，列出了下一步深化“放管服”改革的重點(diǎn)。

“關(guān)鍵要確保改革舉措有效落地，規(guī)范好市場(chǎng)秩序?！闭憬略颇緲I(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)廖復(fù)新說，2013年云和木制玩具產(chǎn)區(qū)成為第一批國家級(jí)出口質(zhì)量安全示范區(qū)，政府通過多部門聯(lián)合執(zhí)法、遏制非法經(jīng)營、低價(jià)劣質(zhì)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為示范區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

“中國是一只剛剛破繭的蝴蝶，但因?yàn)槌岚蜻€是濕的，還要經(jīng)歷抖動(dòng)、晾干以后再起飛的階段。”世界著名未來學(xué)家奈斯比特這樣比喻轉(zhuǎn)型期的中國。

簡(jiǎn)除煩苛，很難一蹴而就；轉(zhuǎn)變職能，需要久久為功。

在新一輪中國發(fā)展“化繭成蝶”的改革征程上，繼續(xù)深化“放管服”正在書寫改革新答卷，以政府職能的“亮麗轉(zhuǎn)身”，有力推進(jìn)國家發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉。（記者韓潔、王優(yōu)玲、安蓓、朱基釵）（完）